淘汰落后產能刻不容緩
政府不應過于追求經濟增速，而是要下定決心淘汰落后產能。更重要的是去產能化任務沒有實質性展開，這個任務被我們特有的政企關系所阻撓。以光伏產業(yè)為例，4年前還是新興產業(yè)，4年后就成為過剩產業(yè)，背后不完全是市場的因素，還有各級政府的原因，人為培育新興產業(yè)，出現(xiàn)了“高水平”重復建設。不管國外是否雙反，既然面臨去產能化的壓力，就應該選擇讓市場自己去調整，過程可能比較殘酷，但是調整的時間會比較短，而且相對徹底。
證券時報記者：化解產能過剩矛盾是2013年我國經濟的一項工作重點。在您看來，化解產能過剩問題為何提到如此高度？
滕泰：事實上，中國目前應該擔心的顯然不是通貨膨脹，而是產能過剩和需求不足。鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、化工、低端電子消費品等領域的嚴重產能過剩局面正在日益顯現(xiàn)。如果資金成本進一步提高，企業(yè)盈利能力進一步下滑，轉型和就業(yè)的壓力就會顯著增加。
高培勇：在2008年的時候，我們是萬眾一心，全力去保增長，當這樣的政策實施5年之后，我們現(xiàn)在不僅有保增長任務，還有調結構的戰(zhàn)略目標。也就是說，為了實施保增長，對于結構的調整還會帶來一定的副作用。比如說產能過剩，這里面有長期矛盾的積累，也有長期實施擴張性的、以擴大投資為主要內容的宏觀經濟政策所帶來的一種必然的副作用。
范劍平：政府不應過于追求經濟增速，而是要下定決心淘汰落后產能，同時還出現(xiàn)一種情況，即去庫存化之后有個去產能化的過程。我國過去經歷過很多次去庫存化，但是沒有真正經歷過去產能化，如果不淘汰落后產能，很難走出新的經濟增長周期，這是本輪經濟轉型的最重要的特點。
去庫存化有兩個最重要的技術節(jié)點：第一就是工業(yè)庫存的增長率要低于工業(yè)生產的增長率，出現(xiàn)相對減庫存；二是工業(yè)庫存出現(xiàn)負增長，即絕對減庫存。現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)工業(yè)庫存負增長，甚至相對減庫存都沒有到。所以即使經濟見底，基礎還是非常脆弱，減庫存越徹底，經濟反彈越有利，如果拖泥帶水，反彈就會乏力，甚至出現(xiàn)反復。
更重要的是去產能化任務沒有實質性展開，這個任務被我們特有的政企關系所阻撓。以光伏產業(yè)為例，4年前還是新興產業(yè)，4年后就成為過剩產業(yè)，背后不完全是市場的因素，有各級政府的原因，人為培育新興產業(yè)，出現(xiàn)了“高水平”重復建設。我國鋼鐵行業(yè)經過50年的發(fā)展，現(xiàn)在成為過剩行業(yè)，而現(xiàn)在4年時間就可以讓一個光伏行業(yè)成為過剩行業(yè)。不管國外是否雙反，既然面臨去產能化的壓力，就應該選擇讓市場自己去調整，過程可能比較殘酷，但是調整的時間比較短，而且相對徹底。
產業(yè)結構調整須多管齊下
中國產業(yè)結構轉換主要靠科技創(chuàng)新。但從現(xiàn)實條件來看，中國不是創(chuàng)新至上的社會，相應的科技創(chuàng)新體制還不具備落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的條件，關鍵在于體制和政策安排沒準備好。具體而言，從產權保護到科研人員的待遇、政治地位及自我實現(xiàn)感等方面，都還存在諸多欠缺。所以，盡管宏觀層面制定了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，但在社會氛圍、社會制度和政策安排還沒有到位的情況下，該戰(zhàn)略難以落地�？萍紕�(chuàng)新需要自由創(chuàng)新的氛圍，需要全社會和市場的尊重，但我們現(xiàn)在缺乏這種氛圍，我們需要有一種創(chuàng)新至上的制度安排。
證券時報記者：在推動產業(yè)結構調整、化解產能過剩矛盾方面，您建議，2013年應出臺哪些切實的舉措？
范劍平：如果讓政府有形之手去干預市場的無形之手，地方政府都想擠垮其他地區(qū)的企業(yè)，會延長調整的時間，推遲去產能化的過程。中央政府解決周期性調整的問題已經非常賣力，但在結構調整方面，政府應該把握好當前的時機，不要因為有形之手錯失了調整的好機會。穩(wěn)增長和調結構應該并重，不解決結構問題，增長也是穩(wěn)不住的，并且是低水平的。
陳道富：要做好產業(yè)結構調整，一是要加大對設備改造、升級的稅收支持力度，如加速折舊等。二是要完善兼并收購的有關制度、政策環(huán)境，適度提高行業(yè)的集中度。我國尚不允許發(fā)行并購債券，在股票融資（審核周期長，標準高）、銀行貸款（擔保要求高，不利于民營企業(yè)并購等）以及稅收制度上，也存在不利于兼并重組的各種規(guī)定。對并購所需要的審批程序過于繁雜，與并購所要求的時效和保密并不吻合。三是為服務業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境，從而為傳統(tǒng)產業(yè)的升級提供專業(yè)化的環(huán)境。四是在產業(yè)向中西部轉移過程中，加強政策引導，要與產業(yè)升級結合起來。只有在產業(yè)轉型升級過程中，在產業(yè)內部優(yōu)化過程中，逐步化解過剩產能，才有可能實現(xiàn)過剩產能的有序調整。為此，除了在產業(yè)方面的直接政策支持外，還需要在金融環(huán)境和融資制度上加大改革力度，避免因制度不合理，如貸款期限不合理但又不能展期等規(guī)定，帶來企業(yè)不必要的困難。
賈康：我國產業(yè)結構、產品結構面臨迫切的調整、優(yōu)化任務，提高增長質量加快發(fā)展方式轉變需要充分運用稅收等依法、規(guī)范的經濟杠桿，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時可配之以提升有效供給、促進結構優(yōu)化的鮮明導向，在加快發(fā)展方式轉變方面具有不可忽視的作用與貢獻。
馬曉河：中國的產業(yè)結構調整可以分為幾個大的階段。第一個階段是改革開放初期，當時是從過去的以重化工為主的重化工階段轉向改革開放后的六優(yōu)先階段，其核心是輕工業(yè)優(yōu)先，實行以勞動密集型產業(yè)為導向的發(fā)展戰(zhàn)略。到20世紀90年代以后，中國的勞動密集產業(yè)又開始向重化工業(yè)轉型。而目前正在進行的第三次產業(yè)結構變革是從重化工業(yè)和高加工行業(yè)向資本密集和技術密集相結合的產業(yè)轉變。從國際經驗來看，這種轉換比較慢，風險也比較大。
中國產業(yè)結構轉換主要靠科技創(chuàng)新。但從現(xiàn)實條件來看，中國不是創(chuàng)新至上的社會，相應的科技創(chuàng)新體制還不具備落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的條件，關鍵在于體制和政策安排沒準備好。具體而言，從產權保護到科研人員的待遇、政治地位及自我實現(xiàn)感等方面，都還存在諸多欠缺。所以，盡管宏觀層面制定了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，但在社會氛圍、社會制度和政策安排還沒有到位的情況下，該戰(zhàn)略難以落地。
科技創(chuàng)新是慢變量，落實到產業(yè)層面進而實現(xiàn)產業(yè)升級更是慢變量。在舉國體制下，做總量容易，但科技創(chuàng)新是要發(fā)揮每個人的積極性，需要自由創(chuàng)新的氛圍，需要全社會和市場的尊重，但我們現(xiàn)在缺乏這種氛圍，我們需要有一種創(chuàng)新至上的制度安排。