3月7日，參加十二屆全國人大一次會議的代表審查預(yù)算報(bào)告。對于國家“賬本”，代表普遍認(rèn)為可讀性增強(qiáng)、精細(xì)化程度提高，在國計(jì)民生重大支出領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現(xiàn)。同時(shí)，在審查中，也有一些代表提出，在進(jìn)一步增加民生支出的同時(shí)，減稅并控制赤字債務(wù)。
“公共之財(cái)辦公共之事�！彪S著財(cái)政收入的逐年增加，既要全力改善民生，又要盡力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如何看待支出、減稅、債務(wù)三者之間的關(guān)系，形成客觀正確的認(rèn)知，很有必要。就此，記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希。
民生對財(cái)政支出的期望“水漲船高”，怎么看？
記者：細(xì)讀今年預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，財(cái)政民生支出分量越來越重。但也有代表指出還要進(jìn)一步增加民生支出，與此同時(shí)伴以進(jìn)一步減稅并控制債務(wù)。對此，您有何分析？
劉尚希：據(jù)我分析，相關(guān)觀點(diǎn)歸納起來可分三類：
一是要求大幅度減稅。稅感焦慮彌漫于整個(gè)社會，對于中國“稅負(fù)痛苦指數(shù)”的炒作在各類媒體上一波接一波。最近有學(xué)者建議個(gè)人所得稅免征額提高至1萬元，又一次掀起了針對個(gè)人所得稅的熱議。與此同時(shí)，政府在不斷進(jìn)行制度性減稅，如把個(gè)人所得稅免征額提高到3500元，工薪所得納稅人比率降到了不足8%，企業(yè)所得稅稅率降到25%，增值稅轉(zhuǎn)型、“營改增”試點(diǎn)、中小微企業(yè)起征點(diǎn)提高等等，這些減稅措施還是無法滿足社會的要求。
二是要求大幅度增加支出，尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，老百姓的期待很高。盡管政府在這方面做出了很大努力，這些方面的支出多年都是以30%左右的速度增長，但還是趕不上社會的期望。甚至有人提出應(yīng)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，養(yǎng)老應(yīng)由政府包起來，從幼兒園到大學(xué)全面實(shí)行公辦免費(fèi)教育。民眾對社會福利待遇的期待在不斷地向發(fā)達(dá)國家看齊。
三是要求嚴(yán)格控制赤字和債務(wù)。自2008年再次實(shí)行積極財(cái)政政策以來，我國財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模跳躍性擴(kuò)增，尤其是地方政府性債務(wù)，更是迅猛增加。社會各界對政府赤字和由此導(dǎo)致的債務(wù)的擔(dān)心也與日俱增。從總體上看，我國赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍之內(nèi)，但社會的憂慮并未消減。歐債危機(jī)引發(fā)出的國家破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，更是強(qiáng)化了民眾對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。要求化解地方政府性債務(wù)，加強(qiáng)對國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的呼吁不斷增加。
同時(shí)實(shí)現(xiàn)減稅、增支和控制赤字，有多難？
記者：上述三個(gè)方面的觀點(diǎn)，站在各自的角度都有一定道理。若是放到一起看，既要減稅又要增加支出，還要同時(shí)控制赤字，似乎相互矛盾。您怎么看？
劉尚希：沒錯(cuò)。這三個(gè)相互矛盾的方面，就產(chǎn)生了所謂的“合成謬誤”。對于這種現(xiàn)象，實(shí)際上涉及到一個(gè)“財(cái)政三角”困局的問題。
“財(cái)政三角”是指對財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政赤字三者關(guān)系的一種幾何描述，用作圖的方法，三者關(guān)系構(gòu)成一個(gè)三角形，收入、支出和赤字各為三角形的一邊，這個(gè)財(cái)政三角看似簡單，卻像“百慕大神秘三角”一樣難以被人們所認(rèn)識，很容易困在其中。歐債危機(jī)就是財(cái)政三角困局的表現(xiàn)。之所以產(chǎn)生財(cái)政三角困局，原因在于無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)減稅、增支和控制赤字，一不小心，任何財(cái)政政策都可能困在其中�，F(xiàn)實(shí)的選擇，總是只能顧及到財(cái)政三角的兩邊，如減稅、增支，就不可能控制赤字和債務(wù)；若要減稅、控制赤字和債務(wù)，就不能擴(kuò)大財(cái)政支出；若要擴(kuò)大支出、控制赤字和債務(wù)，就不能減稅。在這個(gè)財(cái)政三角中，任何財(cái)政政策都只能選擇兩邊，必須放棄一邊。但無論怎么選擇和組合，放棄的那一邊總是會成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)敞口。在這個(gè)意義上，財(cái)政三角也就是“風(fēng)險(xiǎn)三角”，若是不能統(tǒng)籌兼顧，整個(gè)國家財(cái)政就會陷入其中而難以自拔。
如何避免陷入財(cái)政“風(fēng)險(xiǎn)三角”？
記者：通過分析今年財(cái)政政策，您認(rèn)為怎樣避免陷入財(cái)政“風(fēng)險(xiǎn)三角”？
劉尚希：今年預(yù)算報(bào)告顯示，匯總中央和地方預(yù)算，2013年全國財(cái)政收入126630億元，增長8%，擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元。為了應(yīng)對日益加劇的收支矛盾，今年擬安排的財(cái)政赤字，屬于增長相當(dāng)快的一年。往后的幾年，財(cái)政赤字絕對額若要下降，恐怕很難，因?yàn)槿ツ暌詠碡?cái)政收入增速大幅放緩，同時(shí)社會、民生等財(cái)政支出需求仍呈現(xiàn)剛性。
雖然我國赤字率、債務(wù)率與國外相比不算高，但我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，對赤字、債務(wù)的承受能力要比發(fā)達(dá)國家低。赤字、債務(wù)攀升容易，而要降下來則很難。財(cái)政支出擴(kuò)張容易，而要收縮很難。減稅容易，而要增稅很難。歐盟和美國就是前車之鑒，要避免我國落入中等收入陷阱，對財(cái)政政策中的“財(cái)政三角”不能不防。
今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，并與結(jié)構(gòu)性減稅緊密結(jié)合，顯然，財(cái)政支出就不能過度擴(kuò)張，這樣才能防止赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。這意味著，今年財(cái)政支出的增速在整體上應(yīng)隨著稅收收入增幅變小而適度降速，以控制赤字和債務(wù)過快攀升，避免陷入“財(cái)政三角”困局之中。