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2013-06-27 作者：何雨欣 侯雪靜 來源：新華網(wǎng)
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全國社會保障基金２７日發(fā)布的２０１２年年報顯示，該基金資產(chǎn)總額首次突破１萬億元，達(dá)到１１０６０．３７億元。２０１２年該基金投資收益率為７．０１％，成立以來基金年均投資收益率８．２９％，跑贏同期通貨膨脹率。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，全國社�；鸬某闪⒅饕菫榱藨�(yīng)對人口老齡化高峰時期的社會保障需求，彌補(bǔ)因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌帶來的養(yǎng)老金缺口，目前基金的資產(chǎn)規(guī)模還有待加快壯大，而基金也將在我國養(yǎng)老金投資運(yùn)營上不斷進(jìn)行制度探索。
全國社�；鹉壳肮芾淼馁Y金主要包括三部分：中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，９個試點(diǎn)�。▍^(qū)、市）委托管理的做實(shí)個人賬戶中央補(bǔ)助資金；受廣東委托投資運(yùn)營的基本養(yǎng)老金，后兩者均是受地方委托管理。
“１萬億元資產(chǎn)中，社會保障戰(zhàn)略儲備基金８９００多億元，約合１５００億美元，從國際養(yǎng)老水平看，體量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，例如僅有幾百萬人口的挪威，其主權(quán)養(yǎng)老基金有約３０００億美元，從人均看，我國僅是其幾十分之一，老齡化支付高峰的財政壓力和制度壓力仍很大�！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保中心主任鄭秉文說。
我國目前的養(yǎng)老金體系有三大支柱，除了全國社�；�，還包括一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金以及分散在各地方的基本養(yǎng)老金，但是在這三者中，基本養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過２萬億元，所占比重在六成以上，是我國社會保障制度的塔底。
我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險制度建立于上世紀(jì)九十年代，在與舊制度轉(zhuǎn)軌過程中，在資金不足的條件下，為支付當(dāng)期退休人員基本養(yǎng)老金，就占用一些在職人員繳納的基本養(yǎng)老金，由此形成了收支缺口，全國社保基金成立主要就是為了彌補(bǔ)這一缺口。
目前，對于基本養(yǎng)老金的缺口有多大，各方說法不一。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，在中央和地方財政補(bǔ)助支持下，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。
“然而，當(dāng)期沒有缺口并不代表將來不會出現(xiàn)缺口�！焙鷷粤x坦言，隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對增多，繳費(fèi)的人相對減少——基金的壓力會越來越大。
從全國社保基金成立以來的投資情況看，起伏較大，投資收益率在成立之初的幾年逐步攀升，在２００７年達(dá)到峰值４３．１９％，但卻在緊接著２００８年跌入負(fù)６．７９％的谷底，２０１１年投資收益率也僅為０．８４％。
在成立至今１３年的時間里，全國社保基金也在投資運(yùn)營方面不斷進(jìn)行著探索與嘗試，投資范圍不斷擴(kuò)大，目前已涉足包括境內(nèi)股權(quán)和股權(quán)投資基金、境外金融衍生工具等在內(nèi)的多種投資領(lǐng)域，全國社保基金在投資運(yùn)營方面始終走在投資界的前沿。
鄭秉文認(rèn)為，到２０１５年和２０２０年，全國社�；鸬囊�(guī)模應(yīng)該翻一番到兩番，至少達(dá)到２萬億元，而如何讓全國社保基金做強(qiáng)做大，首先就是擴(kuò)大目前的融資渠道，實(shí)行包括將國有資產(chǎn)劃撥等在內(nèi)的一系列措施。
目前，全國社�；鸬馁Y金來源主要仍為中央財政撥入資金和國有股減轉(zhuǎn)持所獲資金，財政撥入全國社�；鹳Y金累計(jì)超過５０００億元，境內(nèi)外國有股轉(zhuǎn)持超過１６００億元，全國社�；鹦枰碌馁Y金來源渠道。
全國社�；鹄硎聲h委書記戴相龍?jiān)ㄗh，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院的要求，通過劃撥國有資產(chǎn)擴(kuò)大全國社�；�，實(shí)現(xiàn)保值增值，力爭到２０２０年底超過３萬億元，中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥全國社保基金，逐步將國有股超過５１％部分劃入全國社�；�。
盡管全國社保基金的規(guī)模還有待進(jìn)一步壯大，但不可否認(rèn)的是，目前超過１萬億元的規(guī)模無疑為將來應(yīng)對老齡化高峰提供了一個蓄水池，而作為我國目前最具養(yǎng)老金投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，全國社保基金無疑也將在我國養(yǎng)老金投資運(yùn)營上不斷進(jìn)行制度探索。
目前，我國各地方管理的基本養(yǎng)老金不僅存在缺口問題，貶值問題也正在凸顯，由于資金僅限于存入財政專戶或購買國債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負(fù)數(shù)，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行投資運(yùn)營將更有利于其保值增值。
２０１２年３月，全國社�；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運(yùn)營廣東省１０００億元基本養(yǎng)老金。從全國范圍來看，這對地方管理的基本養(yǎng)老金尚屬首次，也是實(shí)現(xiàn)地方基本養(yǎng)老金保值增值的有益探索。
值得一提的是，在全國社�；穑玻埃保材陥笾校状闻稄V東１０００億元基本養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營情況，該基金權(quán)益２０１２年末余額為１０３４．０９億元，實(shí)現(xiàn)較好收益。
鄭秉文認(rèn)為，這種委托投資的方式可以考慮擴(kuò)大范圍，目前超過２萬億元基本養(yǎng)老金，散落在各地、由上千個單位統(tǒng)籌，需要有一個投資和營運(yùn)的主體，有了這個主體才可以在境內(nèi)外自主市場化投資，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。
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