李克強總理在第二屆京交會上說，中國政府將探索建立自由貿易區(qū)試驗區(qū)。準確理解這一戰(zhàn)略決策需要回答以下幾個問題，什么是自由貿易區(qū)試驗區(qū)，我國為什么要開展此項試驗，試驗區(qū)要試驗哪些內容？
自貿園區(qū)的本質是低成本高效率經濟環(huán)境
國際上通行的自由貿易區(qū)(Free Trade Zone，FTZ)是指，在一國或地區(qū)的境內關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區(qū)。比較容易混淆的概念是自貿區(qū)戰(zhàn)略中涉及多個國家或地區(qū)的自由貿易協(xié)定(Free Trade Agreement，FTA)。與FTA相比，FTZ是根據本國(地區(qū))法律法規(guī)在本國(地區(qū))境內設立的，而前者是根據政府間協(xié)議設立的包括協(xié)議國(地區(qū))在內的經濟體，兩者的相同之處在于，都是為降低貿易成本促進商務發(fā)展而設立。為避免兩者混淆，商務部等部門2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿易園區(qū)”和“自由貿易區(qū)”，以示區(qū)分。李總理在京交會上說的建立自由貿易區(qū)試驗區(qū)，指的是在我國內設立的自由貿易園區(qū)。
我國內地目前還沒有自由貿易園區(qū)，僅有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等六大類、100多個具有部分自貿園區(qū)功能的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)。特殊監(jiān)管區(qū)在連接國內外市場、促進國際貿易、引進國外資金和技術、引領我國經濟適應全球化潮流等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經濟全球化的發(fā)展，特別是第三次產業(yè)革命取得突破的前夜，國際分工進一步細化，產業(yè)鏈條延長至世界各個角落，涉及多邊的貿易日益增加，迫切需要人員、資金、商品、服務等要素能在更高層次更廣范圍上自由流動的貿易環(huán)境，即綜合性自由貿易園區(qū)。這對我國這樣一個處于趕超階段的發(fā)展中大國而言，是難得的機遇。這也正是上海申請建立自由貿易園區(qū)的原因。從這個意義上講，自由貿易園區(qū)的本質是，為提高經濟效率而產生的，各類生產要素集聚合作的低交易成本、高生產效率、利于創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地。
形勢發(fā)展要求建立自由貿易園區(qū)
從國際看，國際金融危機深層次影響遠未消除，世界經濟持續(xù)低迷，各國持續(xù)加碼的刺激政策效果不彰。經濟發(fā)展史表明，科技和貿易是促進經濟走出危機的兩大重要拉動力量。如今，各國都在加大推進科技創(chuàng)新投入，以無線網絡、智能制造、大數據和新能源為代表，以定制化、個性化、服務和制造業(yè)高度融合為特征的第三次產業(yè)革命不斷積蓄能量，需要生產要素最大程度的集中合作并充分流動，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的效應。我國雖然較以往具備了更好的科技基礎，且搶抓機遇的意識整體增強，但與新一輪產業(yè)革命的要求相比還有差距，還缺乏促進重大科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的最有效率的環(huán)境。我們既面臨趕超發(fā)達國家的難得機遇，也面臨一旦錯失機遇就可能與發(fā)達國家進一步拉大差距的風險。
同時，出于穩(wěn)定經濟、增加就業(yè)和遏制新興大國等目的，發(fā)達國家貿易投資保護主義抬頭。一方面，針對我國的貿易摩擦大要案增多，歐盟最近對我光伏出口實施“雙反”，致使我出口損失3500億元左右，是迄今最大的貿易摩擦案；美歐頻頻以國家安全為由限制我企業(yè)對其投資。另一方面，多哈回合談判受阻，發(fā)達國家加快TPP、TTIP等區(qū)域自貿協(xié)議和服務貿易談判TISA進程，基于美歐日自身情況力推勞工和環(huán)境保護、安全標準、技術貿易壁壘、競爭政策、知識產權、政府采購等“立足于下一代”的經貿規(guī)則；發(fā)達國家普遍實行準入前國民待遇和負面清單的投資準入制度，且接受這些規(guī)則的國家正在增多。為在新的規(guī)則和標準制定中不被邊緣化，應盡快回答新規(guī)則對我國的適用性。
自貿園區(qū)試驗的意義在于改革
世界范圍經濟增速下滑，國內轉型升級壓力較大，需要以開放促改革，釋放制度紅利，激發(fā)經濟活力，以改革帶發(fā)展，變要素和投資驅動型經濟增長為科技和創(chuàng)新驅動型增長，提高全要素生產率。高水平開放和新一輪改革都是探索，都需要不斷試驗和不斷修正，這正是自貿園區(qū)試驗的意義。
一是試驗區(qū)要試出進一步擴大開放的空間。擴大開放和要素聚合是生產力突破瓶頸制約、實現集中爆發(fā)的重要條件，是世界經濟復蘇和中國經濟升級的重要推動力量。政府各部門要摒棄局部利益，著眼全局，放開電信、金融、物流、郵政、建筑和法律服務等行業(yè)的市場準入，取消持股比例和經營范圍限制，擴大教育、科技、醫(yī)療、體育等行業(yè)開放試點，積極拓展新的服務貿易領域，擴大服務出口，促進服務貿易均衡發(fā)展；要著力發(fā)展支撐先進制造業(yè)的現代服務業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合，通過財稅、金融、股權激勵等政策，支持研發(fā)設計、市場營銷等服務發(fā)展，促進產品結構優(yōu)化、質量改善和價值提升；制定新的適合自貿園區(qū)的外商投資目錄，豐富中外資本合作形式，發(fā)展高端設備融資租賃，便利企業(yè)投融資，激發(fā)外資企業(yè)投資合作意愿；引進發(fā)達國家的管理理念和管理制度，探索資金、技術、人才、信息等要素高度聚合情況下的經濟運行和管理模式，為提高生產效率和創(chuàng)新能力提供制度保障。
二是試驗區(qū)要試出改革的路數。改革離不開試驗，要通過試驗加快推進改革，加快經濟發(fā)展方式轉變。試驗區(qū)要處理好政府和市場的關系，轉變政府職能，最大程度減少政府行政審批，使傳統(tǒng)政府事前審批的思維向過程服務和事后監(jiān)管轉變，提高政府提供公共產品和公共服務能力；要完善稅制和預算體制，協(xié)調各級政府之間目標不一致問題，強化預算公開，接受公眾監(jiān)督；試驗區(qū)要進一步完善國有企業(yè)產權結構和法人治理結構，處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)的關系，使各種企業(yè)都在公平公正的環(huán)境中競爭；要加快能源資源價格形成機制改革，統(tǒng)籌國內外兩個市場和兩種資源，促進企業(yè)公平競爭；探索人民幣國際化、利率市場化、匯率形成機制和資本項目可兌換等金融改革的具體路徑，探索外匯集中運營和離岸管理，促進資金自由流動；改革土地使用管理制度，使政府、土地新舊使用者、土地開發(fā)者合理分配利益，促進土地資源自由流動；參照香港管理經驗，最大程度減少行政和關稅限制，促進人員、信息和商品自由流動。
三是試驗區(qū)要試出新規(guī)則的適應程度。對發(fā)達國家推行新國際經貿規(guī)則，我們既不能全盤接受，被發(fā)達國家牽著鼻子走，也不能一概拒絕抵制，錯失以開放促改革促發(fā)展的機遇，正確的態(tài)度是根據我國國情，實事求是的分析、試驗其在我國的適用性，有選擇的吸收和抵制，完善自身的同時積極融入世界。應具體試驗以下內容：健全立法強化執(zhí)法，切實保護知識產權，激發(fā)國內外企業(yè)創(chuàng)新能力和動力；探索既符合我國國情又是較高水平的安全、環(huán)境標準，將企業(yè)發(fā)展的外部成本內部化，提高經濟發(fā)展的質量和可持續(xù)性；探索強化工會功能的可行性和空間，不斷提高勞動者收入，改善其工作環(huán)境，使其共享發(fā)展成果；試驗投資準入前國民待遇和負面清單的可行性，促進資本更加充分自由地競爭；健全法制和機構，適度開放政府采購市場，促進商品和服務在更大范圍自由流動。
四是自由貿易試驗區(qū)要突出特色。我國應建立綜合性自由貿易園區(qū)，既要與香港有所分工避免形成同質競爭，又要在開放的廣度和深度上與周邊國家自貿園區(qū)相區(qū)分。關鍵是突出以下特色：社會主義的本質特征是，更大程度地發(fā)展生產力，消滅剝削并實現共同富裕，自貿園區(qū)試驗區(qū)要防止兩極分化，這就要更好發(fā)揮所得稅、財產稅和遺產稅等調節(jié)初、二次分配的作用，建立完善的社會保障網，探索國有企業(yè)贏利惠及公眾的方式；強化高科技含量的特色，我國自貿園區(qū)試驗區(qū)不能重復簡單的物流和出口加工等，而是要鼓勵跨國公司和外國企業(yè)投資中國，設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、數據中心、采購中心等服務機構，在引進高端生產環(huán)節(jié)和服務環(huán)節(jié)的同時，通過生產要素積聚推動經濟持續(xù)向高端延伸；突出更高程度的開放和更加公平自由的競爭市場，自由貿易園區(qū)經過長期發(fā)展已經相當普遍和成熟，如果不能拓寬開放的深度和廣度，不僅缺乏競爭優(yōu)勢，對國內改革發(fā)展也難以起到應有的促進作用，應深入研究已有自由貿易園(港)區(qū)經驗，突出我國自貿園區(qū)開放的深度和廣度，并與香港形成分工互補；試驗區(qū)不是“大撒把”，在國內經濟金融領域改革尚未完成之際，應加強監(jiān)管并設置防火墻，防止外資惡意炒作，熱錢大量涌入，防止走私、販毒、偷渡等負面現象從試驗區(qū)進入內地，影響經濟安全和社會發(fā)展。
（作者單位：商務部綜合司）