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2013-12-05 作者：記者 王昆 馮國棟 任峰 潘曄 方問禹/采寫 來源：經(jīng)濟參考報
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各地推動政府向社會力量購買公共服務(wù)過程中，普遍面臨缺乏科學(xué)頂層設(shè)計、官員言行不一阻撓改革、市場發(fā)育不足以及評估問責走過場等問題，已出現(xiàn)財政資金使用效率低、政府創(chuàng)新意愿不強、社會組織能力不足等不良隱患，一定程度上阻礙了政府購買公共服務(wù)工作的深入推進。
記者采訪了解到，各地在探索政府向社會力量購買公共服務(wù)工作中面臨以下難點。
一是法律法規(guī)有待完善，服務(wù)項目不夠明確。廣州市民政局局長莊悅?cè)赫f，國內(nèi)唯一規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但建立在政府職能轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與專業(yè)社會服務(wù)并未被考慮進去。
武漢市財政局辦公室副主任劉軍認為，盡管從中央到地方都提及政府購買服務(wù)，但目前尚沒有一個專門的政策性、制度性的指導(dǎo)性規(guī)范文件，來界定什么樣的服務(wù)應(yīng)納入政府購買范圍。
二是官員“囿權(quán)”思想阻撓改革。貴州省民政廳副廳長甄燕馳說，政府向社會力量購買公共服務(wù)是置身于改革背景下的利益重新分配，在這個過程中難免會觸及政府部門自身利益，也會對政府的權(quán)力邊界產(chǎn)生約束，再加上改革中不可預(yù)知的風(fēng)險和成本使得政府，尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府存在動力不足的問題。
三是服務(wù)主體發(fā)育不充分。廣州市民政局局長莊悅?cè)赫f，政府向社會力量購買公共服務(wù)工作與加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求和群眾需求還有一定距離。一方面是社會工作、政府購買服務(wù)、家庭綜合服務(wù)中心的快速發(fā)展與社會組織承接能力不足形成落差。即“有錢買不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。另一方面是作為購買方的政府部門，對機構(gòu)和社工的期望值過高與目前機構(gòu)和社工服務(wù)能力不足形成落差。莊悅?cè)赫f，“政府覺得買了之后就搞定了，有社工承接就一定能滿足自己的期望，這與社工組織的能力有一個落差�！�
四是，監(jiān)管和服務(wù)評體系缺失。河北徐水縣財政局副局長石紅軍認為，目前監(jiān)督服務(wù)的難度較大�！拔铱h農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)涉及40多萬人，要求每個人有記錄。醫(yī)生自己填記錄，我們也沒辦法。所以現(xiàn)在來看，基層對服務(wù)評價還是缺乏可操作性�！�
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝說：“我國現(xiàn)在是既缺乏評估也缺乏問責公布。以廣東為例，我們對當?shù)匾恍┥鐣M織的服務(wù)做了評估，但沒有公示，也沒有對黑名單進行處罰�！�
由于上述四大難點遲遲得不到解決，已成為政府向社會力量購買公共服務(wù)工作的絆腳石。
一是操作的規(guī)范性，服務(wù)質(zhì)量標準和購買價格不能準確對應(yīng)，存在合同條文不夠清晰嚴謹，核定服務(wù)內(nèi)容、價格方面存在過大的自由空間等問題。 劉軍說，目前相關(guān)部門的基本公共服務(wù)目標及資金存在交叉現(xiàn)象，容易形成撒“胡椒面”，最終導(dǎo)致基本公共服務(wù)提供的效率降低，從而降低財政資金的使用效率。
二是創(chuàng)新完善社會組織參與政府購買公共服務(wù)機制的意愿不強烈。“各級政府部門向社會力量購買公共服務(wù)活動的手段簡單、模式單一、缺乏創(chuàng)新，機制建立幾乎空白，這固然受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，當然也有人力資源的限制等客觀因素，但更重要的是創(chuàng)新意愿不強烈，害怕冒風(fēng)險。”甄燕馳說，一些地方希望等著上級政府的政策或者學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗，以降低學(xué)習(xí)成本和創(chuàng)新風(fēng)險，
三是社會工作專業(yè)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)未能滿足政府購買服務(wù)的需求。同時，社會工作服務(wù)機構(gòu)管理人才緊缺，管理經(jīng)驗不足，整體發(fā)展水平不高。
“如果政府不培育社會組織，就會被別人培育�！敝袊鐣ぷ鲗崉�(wù)研究院副院長趙立新說，我國的社會組織和一些國際組織交流很活躍，容易被國外勢力利用。例如，有的境外組織要求他們到云南做環(huán)境調(diào)查，隨行人員必須攜帶GPS，并做當?shù)厝巳旱难蜋z測，因為涉及少數(shù)民族基因庫，所以他們沒有接受境外組織的項目。
四是服務(wù)對象被忽視，政府公信力下降。武漢市發(fā)改委社會發(fā)展處處長劉玉林說，缺乏有效的績效評估機制，容易造成服務(wù)委托環(huán)節(jié)的暗箱操作、政府監(jiān)管角色難以精準定位、服務(wù)對象滿意度容易被忽視、社會組織工作人員積極性受挫等，最終會影響到政府購買服務(wù)制度的公信力和政府運用社會資源的整體效率。
基層相關(guān)工作人員建議，國家盡快完成政府購買公共服務(wù)的頂層設(shè)計，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作。同時，加快社會組織的培育，針對購買服務(wù)過程，建立完整的監(jiān)督、評價體系。
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