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景木南在《宏觀經濟管理》上發(fā)表文章指出,當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在五個方面的問題。 1、缺乏系統(tǒng)化思維。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,需要在土地管理制度、主導產業(yè)、戶籍制度、基本公共服務、環(huán)境保護以及信息化建設等方面全面改革。然而,當前一些地方的城鎮(zhèn)化卻局限于農村土地的資本化,著重于解決城市化發(fā)展所產生的土地缺口問題,不顧及農業(yè)的長遠發(fā)展,不尊重農民的意愿,強力推行城鄉(xiāng)間的土地增減掛鉤和農民的集中居住。由此制定的政策缺乏系統(tǒng)性和全面性,從而制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。 2、不注重以人為本。城鎮(zhèn)化的根本目的是使更多的農民享受現(xiàn)代文明的生活方式和生產方式,這是推進城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。然而,當前一些地方的城鎮(zhèn)化不注重以人為本,沒有解決好農村轉移人口融入城市和基本公共服務均等化的問題,導致產業(yè)發(fā)展空間被壓縮,廣大農民生產生活成本提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年我國的城填比率達52.57%,不但高于按照常住人口計算的51%的城鎮(zhèn)化率,更高于按照戶籍人口計算的35%的實際人口城鎮(zhèn)化率。 3、對產業(yè)發(fā)展重視不夠。一些地方熱衷于土地面積擴大的城鎮(zhèn)化,不注重產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動和協(xié)調推進。他們通過土地整理和撤村并居,推動農民的集中居住,卻不注重生產方式和生活方式的匹配,不投入精力發(fā)展與農民集中居住相適合的非農產業(yè)。這就擴大了農民生活與農業(yè)生產的矛盾,擠壓了農民的非農就業(yè)空間,損害了農民的經濟利益。農民對產業(yè)發(fā)展缺失型城鎮(zhèn)化的排斥,最終將導致城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。 4、土地集約利用不足。現(xiàn)行的土地管理制度,為一些地方政府征用土地提供了便利的制度保障。一些地方的城鎮(zhèn)化過分追求土地的征用,由此造成了土地資源的浪費和低效率配置。相關數(shù)據(jù)顯示,我國的耕地面積已經由1996年的19.51億畝減少到2012年的18億畝左右。另一方面,地方政府盲目擴大城市規(guī)模,不顧實際地建設大廣場、大草坪、寬馬路,促進了城市規(guī)模和占用土地面積的急劇擴大。21世紀以來,我國城市建成區(qū)面積擴張了50%,而城鎮(zhèn)人口卻只增加了26%,城市用地的增長速度與城市人口的增長速度之間日趨不合理。 5、生態(tài)文明理念缺乏。我國一些地方的城鎮(zhèn)化建設并沒有按照生態(tài)文明原則來布局,不僅不注重對已破壞生態(tài)環(huán)境的修復,而且缺乏對未破壞生態(tài)環(huán)境的保護,不僅不注重對資源的優(yōu)化配置而且缺乏合理的節(jié)約利用,從而使得城鎮(zhèn)化的建設偏離了環(huán)境友好型和資源節(jié)約型。
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