去年我國糧食產量實現(xiàn)“十連增”，但在一些糧食主產區(qū)，由于土壤肥力下降、部分農民種糧積極性不高、耕地占用持續(xù)增加、氣候災害頻發(fā)等原因，糧食增產已呈現(xiàn)后勁不足的疲態(tài)。同時，進口糧食猛增也進一步對國內糧食生產造成影響。
在“十連增”的背景下，中國人的“飯碗”如何端在自己手里?怎樣保障“中國飯碗”裝滿“中國糧”?參加全國兩會一些代表委員就此提出了意見和建議。
后勁不足、進口量增加，糧食安全隱憂初顯
國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2013年全國糧食總產量達到60193萬噸，比上年增長2.1%。由此，我國糧食總產量實現(xiàn)了10年連續(xù)增產，為保障國家糧食安全，穩(wěn)定經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。
在我國糧食持續(xù)增產的同時，一些全國兩會人大代表和政協(xié)委員已經認識到，我國糧食生產已呈現(xiàn)增產后勁不足、糧食進口量持續(xù)高速增長等特點，糧食生產或將進入“平臺期”。
作為我國產糧第一大省的黑龍江，2013年糧食總產再創(chuàng)歷史新高，達到1200.82億斤。但與前幾年每年增產100多億斤相比，近兩年黑龍江省的糧食增產量不斷減少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年黑龍江省糧食產量比2009年增產132億斤，而到了2013年糧食產量比2012年增加48.5億斤。
由于需求增長更為強勁，國內農產品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結構性緊缺”轉變，糧食產品進口增勢明顯。“十五”和“十一五”時期，我國糧食凈進口一改過去交替增減局面，呈現(xiàn)出直線上升態(tài)勢。2009年與2003年相比，我國年度凈進口糧食增加4841萬噸，增長了9.1倍，年均增長112.6%。2012年我國糧食進口全年超過了7000萬噸，而到了2013年，我國谷物進口接近1500萬噸，大豆進口突破6000萬噸。
全國人大代表付華廷說，保障中國糧食安全，依賴國際市場是完全不可行的，必須把飯碗牢牢端在自己手上，任何時候都不能放松國內糧食生產，“手中有糧，心中不慌”。
“中國糧”急需突破土壤退化、農民撂荒、耕地占用三大制約
一些代表委員認為，我國糧食生產在基礎設施落后等傳統(tǒng)制約因素依然存在的情況下，又面臨生態(tài)環(huán)境惡化、農民種糧積極性不高，耕地占用持續(xù)增加等新的制約因素。
全國人大代表孫斌表示，當前我國部分地區(qū)地下水嚴重超采、農田掠奪性經營以及化肥農膜等長期大量使用，導致耕地質量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴重，水源污染加重，嚴重影響糧食的質量和效益。
據(jù)統(tǒng)計，我國全年化肥使用量平均每公頃480公斤，是世界平均水平的4.1倍;每年農藥實際利用率僅30%左右，未被充分吸收的化肥農藥至少讓10%的耕地受到明顯污染。現(xiàn)在“北大倉”的黑土地，表層黑土已經由開墾初期七八十厘米到一米的厚度，減少到目前的二三十厘米。在一些嚴重的坡耕地，黑土層逐漸消失，有機物質含量已經很低。
全國人大代表徐淙祥說，農民打工收入大幅提高，大部分農民種田是�？诩Z，不是保增產�！靶列量嗫嗝σ荒辏坏忠辉麓蚬ゅX”。隨著沿海產業(yè)不斷向中西部轉移，中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農化使用潮。
此外，我國也是水旱災害頻繁的國家，受季風氣候影響，降水情況變化很大，溫室效應導致極端性天氣增加。2013年夏秋之際，黑龍江省發(fā)生特大洪水，農田受災面積近4000萬畝，其中農作物大面積絕產絕收，洪澇等自然災害直接影響黑龍江省的糧食綜合生產能力。
穩(wěn)糧價、強補貼、規(guī)�；�，“三管齊下”確保穩(wěn)產增產
代表和委員認為，要應對我國糧食供需面臨的新情況新問題，當務之急是提升糧食生產供應能力。從生產者角度考慮，穩(wěn)定糧食生產要強化生產環(huán)節(jié)補貼力度和引導力度，在強調家庭主體地位的基礎上，擴大糧食生產經營規(guī)模，引導農民發(fā)展自己的合作組織，提高優(yōu)惠政策的邊際效應。
在繼續(xù)穩(wěn)定糧價、強化補貼保護農民種糧積極性的同時，加快土地流轉速度，提高種糧規(guī)模效益。孫斌說，實踐證明，種糧規(guī)模上去后，收益能顯著提高。建議各級財政部門設立農村土地流轉扶持資金，促進糧食生產適度規(guī)模經營，提高種糧規(guī)模效益。
全國政協(xié)委員夏濤建議，要繼續(xù)提高糧食產量，要繼續(xù)加強基礎設施建設，降低農民的生產成本。從生產組織者考慮，各地要完善糧食行政首長負責制，調動產區(qū)和銷區(qū)的政府產糧積極性。
來自黑龍江、安徽等產糧大省的一些代表委員認為，建立直觀的糧食主產區(qū)和主銷區(qū)利益補償機制也非常必要，這樣能夠提高糧食主產區(qū)積極性，防止“犧牲窮地方致富的機會去養(yǎng)活富地方”現(xiàn)象持續(xù)。