記者在采訪中了解到，從實(shí)踐地區(qū)政策效果看，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，既凸顯良好社會(huì)效益，從資源使用效率上看也大有裨益。多位受訪者呼吁，堅(jiān)定推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策決心，并充分利用社會(huì)組織“自我造血”能力，進(jìn)一步盤(pán)活社會(huì)資源哺育社會(huì)力量，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)�！�
購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)社會(huì)效益
一些地區(qū)干部群眾反映，地方在展開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐后感受到，與政府直接提供服務(wù)相比，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)的社會(huì)效益超過(guò)預(yù)期，這堅(jiān)定了地方探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的決心。
廣州市民政局多位干部介紹，2008年以前廣州市有“19路軍”管理街道，每一支隊(duì)伍都在管理，但為老百姓服務(wù)卻并不直接、貼心。2011年，該市開(kāi)始在街道建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐，目前在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一平方公里內(nèi)提供家庭所需為老、青少年、育齡婦女等基本服務(wù)”。
“從廣州經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度與廣度，都極大地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)化和社會(huì)整體和諧。”廣州市民政局社會(huì)工作處處長(zhǎng)楊海清說(shuō)。
對(duì)于壯大社會(huì)組織實(shí)力，是否會(huì)觸及基層政府執(zhí)政基礎(chǔ)，廣州市民政局局長(zhǎng)莊悅?cè)和嘎�，廣州市從2012年5月全面放開(kāi)社會(huì)組織登記，“剛開(kāi)始也會(huì)擔(dān)心‘一放就亂’，但實(shí)際上全面放開(kāi)后，社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)情況總體上仍保持平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)組織實(shí)力過(guò)大、喧賓奪主的情況�！�
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示，從實(shí)踐來(lái)看，“讓社會(huì)服務(wù)社會(huì)”更易讓受眾滿意，因?yàn)樯鐣?huì)力量提供的是柔性服務(wù)，而非硬性管理，為負(fù)面情緒提供了重要的緩沖地帶。
此外，有受訪者認(rèn)為，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也大有裨益。
“有官員和我們交流說(shuō)，自己所在省每一年要花許多維穩(wěn)基金，但成效并不明顯。事實(shí)上，拿一小部分錢(qián)出來(lái)發(fā)展社會(huì)服務(wù)，就能把矛盾消除于無(wú)形�！鄙钲谑忻裾稚绻ぬ幪庨L(zhǎng)駱冰說(shuō)。
記者采訪了解到，廣州市外來(lái)人員聚集地新塘鎮(zhèn)在2011年發(fā)生過(guò)由外來(lái)務(wù)工人員與當(dāng)?shù)刂伪Ｈ藛T糾紛引發(fā)的群體事件，引起當(dāng)?shù)卣叨汝P(guān)注。當(dāng)年9月份，廣州市民政局委托廣州優(yōu)勢(shì)力社會(huì)工作發(fā)展中心展開(kāi)“廣州市社會(huì)轉(zhuǎn)型下特大鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研”項(xiàng)目。
在完成近8萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，優(yōu)勢(shì)力選擇“中國(guó)皮具第一鎮(zhèn)”獅嶺鎮(zhèn)推進(jìn)了為期3年的外來(lái)流動(dòng)人員社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，此后獅嶺鎮(zhèn)的犯罪率大幅下降，政府向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得了良好的社會(huì)效益。
微資金開(kāi)啟杠桿效應(yīng)
多位地方官員和專家學(xué)者還指出，從地方實(shí)踐看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不僅凸顯社會(huì)效益，從資源使用效率上看，其也更有利于節(jié)約公共資金、整合社會(huì)人力資源，并促進(jìn)特定群體就業(yè)。
在江蘇南京市鼓樓區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，12年來(lái)累計(jì)投入約1800萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)了“心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心”等兩家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。據(jù)估算，政府要建這樣規(guī)模的老人公寓前期投入至少在8000萬(wàn)元左右。
另一方面，“心貼心養(yǎng)老服務(wù)中心”還解決了不少低收入者的就業(yè)難題，今年就業(yè)人員比成立初期增加了6倍。目前，在南京這樣的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有148家，占全市專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的60%以上。
湖北木蘭花家政服務(wù)有限公司是承擔(dān)武漢市政府“盲人和重度殘疾人家庭購(gòu)買(mǎi)居家服務(wù)”的主力。公司負(fù)責(zé)人熊英介紹說(shuō)，從2011年起接到政府首筆“訂單”以來(lái)，公司員工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大�！敖拥秸唵魏螅髽I(yè)名氣變大，逐步受到社會(huì)認(rèn)可，接到了更多的零散業(yè)務(wù)，有的家政人員年收入10萬(wàn)元，較之前翻了幾倍�！�
在江蘇省蘇州市，2012年以來(lái)該市將城區(qū)270多座公共衛(wèi)生間與道路、街巷新村保潔服務(wù)一并打包、公開(kāi)招標(biāo)，當(dāng)?shù)孛鞔_對(duì)優(yōu)先錄用本市下崗、失業(yè)人員比例高的企業(yè)在評(píng)審中給予加分，以此發(fā)揮出了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)扶持弱勢(shì)群體就業(yè)的政策效應(yīng)。
鄧國(guó)勝指出，發(fā)展社會(huì)組織對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用十分顯著。按照國(guó)際平均水平，非營(yíng)利組織提供的崗位數(shù)量約占整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的4.4%，而目前我國(guó)這一數(shù)據(jù)還不到1%。
隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)力量發(fā)展只需達(dá)到國(guó)際平均水平，則至少可增加3000萬(wàn)的就業(yè)崗位。他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織重點(diǎn)可以解決大學(xué)生和弱勢(shì)群體兩大群體就業(yè)難題。大學(xué)生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)群體可從事如技工、護(hù)工等勞動(dòng)密集型工作。
宜進(jìn)一步盤(pán)活社會(huì)資源
受訪者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、壯大社會(huì)組織，不僅要從購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目上給予支持，也宜充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織“自我造血”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步盤(pán)活社會(huì)資源。
深圳市民政局副局長(zhǎng)余智晟表示，許多參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的公益性社會(huì)組織完全依賴政府資金，造成“二政府”現(xiàn)象出現(xiàn)。他認(rèn)為，社會(huì)組織要健康發(fā)展，必須有能力爭(zhēng)取20%-30%的社會(huì)資金。
有專家認(rèn)為，目前我國(guó)公益組織可以吸納社會(huì)慈善捐款的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，中國(guó)慈善捐贈(zèng)規(guī)模與國(guó)際水平差距依舊懸殊：中國(guó)GDP總量約為美國(guó)的1/2，但美國(guó)慈善捐贈(zèng)總量是中國(guó)的近24倍。
另一方面，上市公司通過(guò)成立基金會(huì)的方式從事公益活動(dòng)是近年來(lái)出現(xiàn)的新現(xiàn)象，其中不少基金會(huì)將資金投向了社會(huì)組織。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，全國(guó)僅有80家上市公司成立了基金會(huì)，其中A股上市公司成立基金會(huì)的僅占2%，上市公司在履行公益慈善責(zé)任方面大有潛力可挖。
鄧國(guó)勝指出，上市公司成立基金會(huì)不僅有助于企業(yè)更專業(yè)履行公益責(zé)任，也能夠?yàn)楣娲壬剖聵I(yè)注入新的動(dòng)力，應(yīng)予以鼓勵(lì)。
除了資金，社會(huì)組織還可以作為平臺(tái)，整合義工、志愿者等人力資源服務(wù)全社會(huì)。記者采訪獲悉，目前深圳市有35萬(wàn)注冊(cè)義工，但社會(huì)組織和義工經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的僅有40%。
廣州市白云區(qū)恒福社會(huì)工作服務(wù)社副總干事李伯平表示：“目前社工人數(shù)少，服務(wù)群體大，公共服務(wù)廣度、深度都有限制。在資金有限的情況下，如果加強(qiáng)與義工合作，社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的質(zhì)量更有保障�！�