增資擴(kuò)股不用公開(kāi)，中信國(guó)安就是鉆了這個(gè)漏洞。所有制改革的核心在于公開(kāi)、公平、公正，引入外部資金時(shí)要讓大家都有機(jī)會(huì)，不光是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機(jī)會(huì)
“國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓都要上交易所，這就有一個(gè)公開(kāi)的環(huán)境。但是留了一個(gè)非常大的后門(mén)，就是增資擴(kuò)股不用公開(kāi)，中信國(guó)安就是鉆了這個(gè)漏洞。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)華生近日在北京參加“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)——共識(shí)與務(wù)實(shí)”沙龍時(shí)如是說(shuō)。
此前，中信國(guó)安通過(guò)增資擴(kuò)股，讓中信集團(tuán)的控股比例從100%控股變?yōu)?0.945%，同時(shí)引入5家民企僅以56.6億元現(xiàn)金共同獲得了國(guó)安集團(tuán)近80%股權(quán)，
從而讓總資產(chǎn)近800億元的中信國(guó)安實(shí)現(xiàn)了混合所有制。
中信國(guó)安的這一交易在媒體上引發(fā)了較大反響，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為賣(mài)得太便宜。對(duì)此，華生認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)不一定有道理，因?yàn)榇蠹覜](méi)有做過(guò)市場(chǎng)化評(píng)估，怎么知道是貴了還是便宜了？但是他認(rèn)為大家有意見(jiàn)是對(duì)的，這一交易看起來(lái)不公開(kāi)、不公正、不透明。
“國(guó)企是全民的資產(chǎn)，你賣(mài)要賣(mài)得明明白白，如果關(guān)起門(mén)來(lái)就把它賣(mài)了，賣(mài)得再貴我們也認(rèn)為有貓膩�！比A生在上述沙龍上說(shuō)。
按照國(guó)資委監(jiān)管要求，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家相關(guān)規(guī)定允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓者外，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入由省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)源吮ＷC產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)性。此次直屬?lài)?guó)務(wù)院的中信集團(tuán)在中信國(guó)安改制時(shí)沒(méi)有采取產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的方式，而是采用了政策允許的另一種改制方式——增資擴(kuò)股。
按照國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)文規(guī)定，國(guó)有企業(yè)“擬通過(guò)增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開(kāi)企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者”。雖然該規(guī)定為增資擴(kuò)股留出了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和網(wǎng)絡(luò)三條公開(kāi)路徑，但此前一些研究認(rèn)為，難以依靠“媒體或網(wǎng)絡(luò)”來(lái)為“嚴(yán)格控制企業(yè)管理層通過(guò)增資擴(kuò)股持股”把關(guān)，也不可能依靠“媒體或網(wǎng)絡(luò)”公開(kāi)信息來(lái)達(dá)到擇優(yōu)選擇投資者的目的，反而留下了制度上的新漏洞。
具體到中信國(guó)安的此次交易，2012年2月確定了改制重組的初步方案之后，國(guó)安集團(tuán)成立了四個(gè)引資小組，在市場(chǎng)上尋找合適的投資方，并對(duì)投資方提出了三個(gè)條件，一是必須合法合規(guī)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，二是必須認(rèn)可國(guó)務(wù)院主管部門(mén)備案的評(píng)估值，三是必須現(xiàn)金增資。近期有媒體援引知情人士的話說(shuō)，“主管部門(mén)組織專(zhuān)家組對(duì)國(guó)安集團(tuán)的審計(jì)評(píng)估結(jié)果多次評(píng)估，并提出了多條評(píng)估意見(jiàn)，最終獲得認(rèn)可”。但這一信息仍需要官方最終證實(shí)。
但華生認(rèn)為，增資擴(kuò)股不用公開(kāi)，中信國(guó)安就是鉆了這個(gè)漏洞。華生稱(chēng)，所有制改革的核心在于公開(kāi)、公平、公正，引入外部資金時(shí)要讓大家都有機(jī)會(huì)，不光是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機(jī)會(huì)。
由于有上一輪MBO(管理層收購(gòu))賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的前車(chē)之鑒，對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革中提出來(lái)的“員工入股、管理層入股”問(wèn)題，華生認(rèn)為，持股政策，要做到對(duì)內(nèi)對(duì)外堅(jiān)持一個(gè)價(jià)格，必須卡住對(duì)內(nèi)對(duì)外同一價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。
同期參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生也表示，在實(shí)行混合所有制的過(guò)程中要?jiǎng)?chuàng)新并規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的定價(jià)和交易方式，這一點(diǎn)非常重要，特別是保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。
“上海現(xiàn)在講‘四個(gè)公開(kāi)’，即信息公開(kāi)、定價(jià)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)、程序公開(kāi)，國(guó)企負(fù)責(zé)人和政府決策者如果堅(jiān)持這樣做，可以有效減少政治風(fēng)險(xiǎn)�！鼻f聰生說(shuō)。
