隨著醫(yī)保覆蓋面的全民擴容，醫(yī)�；鹬Ц秹毫Τ掷m(xù)增大，各種違法違規(guī)套取醫(yī)�；鸬默F象較為突出，原有的醫(yī)保管理方式在適應目前醫(yī)�；鸾Y算和監(jiān)管等方面顯得乏力。有鑒于此，杭州、湛江等地建立并依托“醫(yī)�；鹬悄芄芾砥脚_”，創(chuàng)新醫(yī)保監(jiān)管方式，遏制了騙保、欺詐等多年根治不愈的醫(yī)保亂象，同時對“過度醫(yī)療”、“大處方”等筑起了“規(guī)則篩查”大網，使醫(yī)保作為撬動公立醫(yī)院改革、藥品流通體制改革的支點作用初顯。
醫(yī)保覆蓋面擴容監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)
隨著醫(yī)保覆蓋面的全民擴容，一方面醫(yī)保基金支出壓力增大，另一方面各種違法違規(guī)套取醫(yī)保基金的問題較為突出。記者調研發(fā)現，原有的醫(yī)療保險管理手段在適應目前醫(yī)�；鸾Y算和監(jiān)管等方面顯得乏力，醫(yī)保監(jiān)管方式亟待進一步創(chuàng)新。
“目前醫(yī)保監(jiān)管的主要矛盾是能力與發(fā)展跟不上�！闭憬∪松鐝d醫(yī)保處處長胡長恩說，浙江省醫(yī)保管理機構與編制按500萬參保人數設置，但截至去年，浙江省歸屬人保部門的醫(yī)保參保人數達到近4000萬人。
醫(yī)保擴容后城鎮(zhèn)參保人數趨于穩(wěn)定，籌資增速明顯下降，醫(yī)�；鹬С鰤毫υ龃�。根據財政部公布的2013年社�；痤A算編制情況，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)�；鹗杖腩A計達6189億元，同比增長11.2%，低于過去五年20%左右的平均增速。
在醫(yī)�；鹬С鰤毫θ赵龅那闆r下，一些地區(qū)不同程度存在著過度診療、重復用藥等過度醫(yī)療服務行為，以及冒名、虛假就醫(yī)、掛床、分解住院、刷卡套現、倒賣藥品等醫(yī)保欺詐違規(guī)行為。
復旦大學社保研究中心研究員封進認為，醫(yī)院和醫(yī)保結算費用是后付制，醫(yī)生主導費用有牟利沖動，是當下過度診療的主要原因。醫(yī)保覆蓋后，患者因為能報銷，也就會更多地去看病。這些都會導致醫(yī)保費用支出不合理增長，給醫(yī)�；饚盹L險。
對于侵蝕醫(yī)�；鸢踩男袨椋瑩恍I(yè)內人士反映，醫(yī)院方面主要表現為：要求病人辦理“假出院”手續(xù)或讓未達到出院標準的病人出院，簡單機械地限制病人住院天數；限制慢性病人用藥、不配備病人治療必需藥品；過度使用醫(yī)保范圍外的藥品、診療項目、服務設施；甚至通過各種方式要求參保人員自費承擔醫(yī)保范圍內的藥品等問題。
在患者方面，杭州、湛江等地醫(yī)保工作人員反映，除有明顯作案意圖的騙保、套保行為之外，還存在人為超量開藥、“掛床住院”等多種方式。甚至在部分地區(qū)還出現了個別農民利用熟人、親戚關系借用他人的醫(yī)保證件，偽造虛假醫(yī)療手續(xù)報銷。
記者調研發(fā)現，大多數地區(qū)還在沿用按項目付費的后付制醫(yī)保支付方式，最大的弊端在于無法約束醫(yī)療服務提供者誘導參保人購買服務的行為，從而導致醫(yī)療費用居高不下。一些業(yè)內人士認為，當前醫(yī)保覆蓋面不斷擴大，監(jiān)管機制卻沒有相應跟進完善，導致騙保、套保者有恃無恐、“灰色利益鏈”延伸固化，而醫(yī)保部門取證難度大，執(zhí)法手段還是依靠現場檢查。
構建全新監(jiān)管體系構筑“大網”規(guī)范診療
適應癥審核、階梯用藥審核、用法用量審核、重復用藥審核、安全用藥審核、大型檢查陽性率、抗生素合理應用……一系列圍繞“處方即時審核”為中心的醫(yī)保監(jiān)管體制機制建設，正在杭州、湛江等地悄然展開，其抓手是全面推行“醫(yī)�；鹬悄芄芾硐到y(tǒng)”。
這一系統(tǒng)對定點醫(yī)療機構上傳的全部醫(yī)療費用單據和明細項目數據進行比對、篩選，通過“報銷規(guī)則”的應用，排查不符合醫(yī)保支付規(guī)定、需要人工進一步核查的費用明細；通過“臨床規(guī)則”的應用，協(xié)助排查日常診療和用藥的合理性選用問題。
目前，杭州實施的規(guī)則為38個，其中，34個為“報銷規(guī)則”，4個為“臨床規(guī)則”�！皥箐N規(guī)則”主要是杭州市醫(yī)保政策、三大醫(yī)保報銷目錄，諸如定點醫(yī)療機構醫(yī)療保險住院次均費用、平均住院天數、日均費用、藥品費用占總費用的比例、自費費用占總費用比例、住院次均費用的關鍵指標。
杭州市醫(yī)保信息中心負責人說，按照“報銷規(guī)則”，對于參保人員頻繁取藥、提前取藥、門診頻次異常等，超過限定療程、醫(yī)用材料與治療項目不符合等現象，系統(tǒng)都會發(fā)現。
“臨床規(guī)則”是以臨床醫(yī)學經驗來審核每一份治療方案。從藥品、診療項目、材料的適應癥限制、性別年齡用藥、診療用藥禁忌限制、病種常規(guī)診療及用藥劑量限制等方面，進行醫(yī)療服務監(jiān)控。
杭州醫(yī)保部門負責人表示，該系統(tǒng)借鑒了國際上尤其是美國、加拿大近30年的先進經驗和積累，結合本地區(qū)醫(yī)保、醫(yī)藥等政策，旨在通過提高醫(yī)保管理機構的單據審核效率。
“我們現在能做到對每一份處方進行實時審核。”杭州市醫(yī)保信息中心有關人士表示，杭州試行的醫(yī)保智能審核系統(tǒng)，能對海量報銷單據進行智能化的逐單審核，尤其是對相對復雜的住院醫(yī)療行為和隱蔽比較深的欺詐違規(guī)行為，能夠快速便捷的識別和自動智能審核，節(jié)約了大量的人力物力。
目前，新監(jiān)管方式的效果已顯現。杭州市醫(yī)保局局長謝道溥說：“9個多月來，重復用藥的問題單據減少45.8%，中藥飲片超量的問題單據減少81.5%，說明新的審核系統(tǒng)起作用了，最終節(jié)約了醫(yī)�；鹬С�。”
杭州、湛江醫(yī)保試圖構建全新的監(jiān)管系統(tǒng)，動力來自于全國醫(yī)�！皵U面”后的監(jiān)管壓力�！拔覀兡茏龅綄γ恳环萏幏竭M行實時審核和扣費。”杭州市醫(yī)保信息中心有關人士表示，杭州試行的醫(yī)保智能審核系統(tǒng)，能對海量報銷單據進行智能化的逐單審核，尤其是對相對復雜的住院醫(yī)療行為和隱蔽比較深的欺詐違規(guī)行為，能夠快速便捷的識別和自動智能審核，節(jié)約了大量人力物力。
成為撬動公立醫(yī)院與藥品流通體制改革支點
杭州、湛江等地探索運用新的醫(yī)保監(jiān)管方式，提升了醫(yī)�；鹗褂眯屎鸵�(guī)范醫(yī)療服務，得到專家學者、醫(yī)生和醫(yī)保人員的認可。鄭州、�？�、荊州、武漢等地區(qū)也開始逐步試點實施。一些專家認為，此項試點作為撬動公立醫(yī)院改革、藥品流通體制改革的支點作用明顯，具有在全國進一步推廣的借鑒意義。
一是，強化醫(yī)保監(jiān)控引導醫(yī)療機構主動控制成本。杭州、湛江、�？诘鹊氐尼t(yī)保部門的負責人表示，正因為有了專業(yè)和技術手段方式，醫(yī)保部門可以有理有據地對醫(yī)院診療行為進行規(guī)范與引導。
二是，有助建立“談判”機制，合理劃分醫(yī)保“蛋糕”。使醫(yī)保公共預算制度更加“公開、透明”，推動形成醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)療機構協(xié)會的廣泛參與的“談判”機制。
三是醫(yī)保對醫(yī)療數據信息進行研發(fā)分析仍需強化。醫(yī)保經辦部門人員通過運用醫(yī)保的智能監(jiān)管系統(tǒng)，既提高審核效率，又增強醫(yī)療服務經驗積累、數據精細統(tǒng)計等專業(yè)化監(jiān)管能力，使智能化醫(yī)�；鸨O(jiān)控管理落到實處。
