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監(jiān)管制度豈能僅成“好看”的擺設(shè)
2014-11-14    作者:程士華 詹婷婷    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  安徽淮南東方煤礦瓦斯爆炸事故死亡人數(shù)最終確定,共有27人遇難。該事故暴露出的越界開(kāi)采問(wèn)題,長(zhǎng)期處于完全脫離監(jiān)管的盲區(qū),這種眼皮底下盲區(qū)問(wèn)題令人警醒,必須加以徹查。與此同時(shí),監(jiān)管制度致盲的原因更值得反思。
  淮南“8.19”煤礦瓦斯事故暴露出的煤礦惡意違規(guī)違法問(wèn)題,令人觸目驚心。該礦無(wú)視政令,拒不執(zhí)行政府停產(chǎn)指令,假圖紙隱瞞越界開(kāi)采區(qū)域,把在越界范圍內(nèi)作業(yè)人員的定位卡交給合法礦界內(nèi)作業(yè)人員攜帶,欺騙核查人員。最終,礦井因通風(fēng)管理混亂、以掘代采工作面風(fēng)量不足,瓦斯積聚,遇明火引起爆炸。
  曾是瓦斯事故重災(zāi)區(qū)的淮南,近年來(lái)在煤礦安全方面投入了巨大財(cái)力人力,比如設(shè)立駐礦監(jiān)督員、外聘社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核查、布局視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。在上世紀(jì)90年代造成80多人死亡的事故之后,已經(jīng)有10多年沒(méi)有發(fā)生過(guò)瓦斯爆炸事故。當(dāng)人們?cè)絹?lái)越感到瓦斯爆炸成為遙遠(yuǎn)記憶的時(shí)候,一起發(fā)生在民營(yíng)小煤礦的瓦斯爆炸事故,用27條生命的逝去,再次敲響安全生產(chǎn)的警鐘。
  有了完善的監(jiān)管制度,并不意味著萬(wàn)事大吉,制度的作用在于執(zhí)行。東方煤礦非法開(kāi)采問(wèn)題,從2012年至今已經(jīng)歷時(shí)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,可以說(shuō)在駐礦監(jiān)督員眼皮子底下長(zhǎng)期存在。作為專(zhuān)崗定責(zé)的駐礦監(jiān)督員,熟悉煤礦生產(chǎn)開(kāi)采情況,但是卻對(duì)東方煤礦諸多的違規(guī)違法問(wèn)題毫無(wú)覺(jué)察,令人費(fèi)解。雖然煤礦非法開(kāi)采很隱蔽,只要駐礦監(jiān)督員稍微留意,非法開(kāi)采煤礦躲得過(guò)初一,也躲不過(guò)十五。
  其次,監(jiān)管制度不能成為“看著好看、說(shuō)著好聽(tīng)”的擺設(shè)。比如東方煤礦礦井口視頻監(jiān)控系統(tǒng),該監(jiān)控終端由安監(jiān)部門(mén)掌控。在政府已經(jīng)明令要求的汛期停產(chǎn)期間,東方煤礦動(dòng)輒使用三四十名礦工的規(guī)模非法開(kāi)采,這么多人下井升井的場(chǎng)面,就發(fā)生在視頻監(jiān)控的眼皮子底下,為何耗費(fèi)巨資的視頻監(jiān)控系統(tǒng)在關(guān)鍵時(shí)刻卻變成了“瞎子”?
  血的教訓(xùn)表明,不管多么完善健全的監(jiān)管制度,如果在執(zhí)行中出現(xiàn)懈怠,就會(huì)變得形同虛設(shè)。一旦執(zhí)行不力,出現(xiàn)漏洞,尤其是當(dāng)這些漏洞會(huì)給某個(gè)群體帶來(lái)巨大利益的時(shí)候,利益群體會(huì)盡其所能地?cái)U(kuò)大漏洞,謀取非法利益。時(shí)間久了,漏洞就會(huì)越來(lái)越大,越來(lái)越多,直至發(fā)生破壞性、毀滅性的后果。
  這次煤礦瓦斯爆炸的事實(shí)表明,不論是深入煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的駐礦監(jiān)督員,還是科技化的視頻監(jiān)控系統(tǒng),在東方煤礦長(zhǎng)期非法開(kāi)采的過(guò)程中,都沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有作用。一方面,監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)所有監(jiān)管盲區(qū)進(jìn)行徹底排查,不能再留安全死角,更重要的是,監(jiān)管部門(mén)也需要對(duì)一系列監(jiān)管制度安排為何沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有作用、監(jiān)管致盲的原因進(jìn)行深刻反思。
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