“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序加速重構(gòu)，經(jīng)濟全球化進入新階段，世界貿(mào)易投資在新的挑戰(zhàn)沖擊中深刻調(diào)整。我國高質(zhì)量發(fā)展進入加速提質(zhì)新階段，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化、綠色化出現(xiàn)新趨勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特征。我們一定要積極識變應(yīng)變求變，改革要有新作為、開放要謀新突破，創(chuàng)新要做大文章，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
世界經(jīng)濟秩序加速重構(gòu) 國際貿(mào)易投資面臨新挑戰(zhàn)
從外部發(fā)展環(huán)境看，世界百年變局加速演進，世界經(jīng)濟面臨多重沖擊和風(fēng)險挑戰(zhàn)。國際政治經(jīng)濟格局持續(xù)分化，逆全球化蔓延加劇，單邊主義變本加厲，新保護主義卷土重來。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，外貿(mào)和對外投資面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，但我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。
新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)分化，世界經(jīng)濟增長動能不足。美國方面，增長與通脹并存、發(fā)展與動蕩同行。歐洲方面，能源緊張、經(jīng)濟低迷-通貨膨脹局面短期難以緩解。新興經(jīng)濟體整體保持快速增長勢頭，全球經(jīng)濟“南快北慢”的局面將進一步鞏固。
發(fā)達經(jīng)濟體強力干預(yù)經(jīng)濟全球化進程和方向，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家的逆全球化，不是要完全去全球化，而是通過限制貿(mào)易、投資和勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動來塑造于己有利的“選擇性”全球化。既要求別國開放市場、公平貿(mào)易，又不想開放本國市場，對貿(mào)易伙伴加征高額關(guān)稅。這給世界貿(mào)易秩序帶來極大沖擊，我國外貿(mào)和對外投資等都面臨越來越大的不確定性挑戰(zhàn)。
在第八屆進博會消費品展區(qū)，參觀者在秘魯溫暖駝品牌的羊駝毛制品前駐足觀看。新華社記者 方喆 攝
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段 呈現(xiàn)新趨勢新機遇
我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，伴隨改革開放創(chuàng)新加快，“十五五”時期我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)一系列新趨勢新特征新機遇。
一是高質(zhì)量發(fā)展累積疊加效應(yīng)日益顯著，我國經(jīng)濟顯現(xiàn)出越來越多高收入經(jīng)濟體特征。伴隨全面深化改革、擴大高水平開放和科技自立自強成果顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，發(fā)展動力機制出現(xiàn)了越來越大的變化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制日益完善，創(chuàng)新型內(nèi)生動力加速形成，發(fā)展新動能不斷壯大。科技創(chuàng)新日益成為繼體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整之后推動經(jīng)濟增長與發(fā)展的主要驅(qū)動力，經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動來取得根本性成效?！笆逦濉睍r期，一方面高質(zhì)量發(fā)展逐漸提速，進入快車道，另一方面高質(zhì)量發(fā)展的累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，創(chuàng)新成果全面涌現(xiàn)并快速產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新成為第一動力逐漸成形，有可能形成“改革+開放+創(chuàng)新”三重動能并行格局。只要沒有大的外部沖擊和不確定性事件，深化改革、擴大開放和全面創(chuàng)新將催生新的經(jīng)濟周期，我國將順利跨過中等收入階段，躋身高收入國家行列。
二是內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。我國經(jīng)濟將越來越像高收入國家一樣，呈現(xiàn)出消費為主特別是服務(wù)消費快速發(fā)展的特征。從內(nèi)需看，“十五五”時期投資率和消費率將進一步此消彼長，消費率將進一步上升。從投資看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)投資大潮已相繼過去，“十五五”時期將全面進入以更新改造為主、邊際微調(diào)的格局，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)以及城市更新、適老化改造、設(shè)備更新改造等成為主要投資增長點。提振消費政策效果顯現(xiàn)，被抑制的潛在消費需求得以釋放，消費保持較快增長率，成為經(jīng)濟增長主要拉動力。從外需看，全球化進入新階段，世界經(jīng)濟減速、國際貿(mào)易減量，我國國際市場份額可能被進一步壓縮，伴隨我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，內(nèi)需作用將進一步凸顯。
三是產(chǎn)業(yè)體系智能化、綠色化、融合化加快，新質(zhì)生產(chǎn)力日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國在成為“世界工廠”的同時，也形成了“第二產(chǎn)業(yè)比重高、高投資率、持續(xù)順差率”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。“十五五”時期第二產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)比重將逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重既因服務(wù)業(yè)發(fā)展主動上升，也因“蹺蹺板”效應(yīng)明顯反跳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將日益呈現(xiàn)高收入經(jīng)濟體特征和工業(yè)化后期與后工業(yè)化交匯特征。要推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。保持制造業(yè)合理比重，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，取得自主創(chuàng)新的突破性進展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征日益凸顯。
四是生產(chǎn)力布局和新型城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定發(fā)展期，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國戶籍人口城鎮(zhèn)化水平不太高，但生活方式城鎮(zhèn)化發(fā)展較快。預(yù)計“十五五”時期，新型城鎮(zhèn)化進入穩(wěn)定發(fā)展期，在消化存量人口城鎮(zhèn)化的同時，逐漸轉(zhuǎn)向增量人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率將達到70%，城市更新、鄉(xiāng)村振興將推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從浪潮式變化進入小幅變化、邊際調(diào)整，城鄉(xiāng)基本格局將趨于穩(wěn)定。同時，區(qū)域經(jīng)濟基本格局也將趨于定型，進入增量微調(diào)、邊際變化為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，擴大內(nèi)需、創(chuàng)新發(fā)展等成為推動區(qū)域格局調(diào)整優(yōu)化的主動力和生產(chǎn)力布局未來變化的風(fēng)向標。
五是綠色發(fā)展進入提質(zhì)增效新階段，要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。過去十多年，新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展已深入人心，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展迅速，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，我國綠色產(chǎn)業(yè)后來居上，以“新三樣”為代表的中國綠色產(chǎn)品行銷全球。“十五五”時期，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展將迎來提質(zhì)增效、強化競爭優(yōu)勢的新機遇，要著力補短板、強弱項，規(guī)范提高綠色低碳標準，推動綠色低碳發(fā)展乘勢邁上一個新臺階，鞏固強化拓展我國在綠色發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
“十五五”時期改革開放和創(chuàng)新發(fā)展都要有新突破
“十五五”時期，國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，必須積極識變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
改革開放以來，我國經(jīng)濟長期快速增長奇跡的取得主要得益于改革開放帶來的強大動力。黨的十八大以來，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和深化長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。經(jīng)過長期不懈的全面深化改革，擴大高水平開放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，我國發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題正在加快解決，我們已經(jīng)具備了推動經(jīng)濟回升向好、創(chuàng)造新的繁榮周期的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，“十五五”時期續(xù)寫經(jīng)濟快速增長奇跡新篇章，呼喚改革、開放、創(chuàng)新有新的大突破。
進一步全面深化改革要著力激發(fā)新活力。續(xù)寫經(jīng)濟快速增長奇跡新篇章，要推進深層次改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。要加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。進一步全面深化改革，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。一方面，推進深層次改革要著力提高改革的整體效能。改革越是深入到微觀領(lǐng)域和具體問題，部門作用越重要，必須強化大局意識和全局觀念，克服部門本位主義傾向，提高行業(yè)改革效果。另一方面，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力要重在激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為的積極性主動性創(chuàng)造性。要加快完善激勵約束機制，有效發(fā)揮正向激勵的導(dǎo)向作用。當前，以約束為主的負向激勵機制已經(jīng)基本健全，亟待建立容錯糾錯機制和鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為的正向激勵機制，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)排除后顧之憂。改革完善檢查考核監(jiān)督體制機制，防止簡單一刀切，要建立相應(yīng)復(fù)議和申訴機制。
擴大高水平開放要著力發(fā)掘新機遇。未來幾年國際環(huán)境不利因素比較多，我國對外貿(mào)易和對外投資等都面臨新挑戰(zhàn)。要擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。要積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，“十五五”時期要著力在兩個方面取得新突破、挖掘新機遇。一方面，積極發(fā)掘新的市場機遇和投資機會，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動市場多元化。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，努力穩(wěn)住發(fā)達經(jīng)濟體市場，積極擴大周邊市場，大力開拓新興經(jīng)濟體市場。另一方面，積極擴大自主開放、拓展雙向投資合作空間。要塑造吸引外資新優(yōu)勢，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，堅定外商投資信心。針對國際環(huán)境變化對“走出去”的影響，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。
加快高水平科技自立自強、全面增強自主創(chuàng)新能力要促進激發(fā)培育新動能。創(chuàng)新是高收入階段經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。“十五五”時期，我國將進入高收入階段，把發(fā)展動力轉(zhuǎn)到主要依靠科技創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提高上越來越重要和迫切。當前，我國已經(jīng)到了創(chuàng)新成果大規(guī)模多領(lǐng)域迸發(fā)的關(guān)鍵階段，要努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成為第一動力。要加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。要營造有利創(chuàng)新的大環(huán)境小環(huán)境，積極培育發(fā)展保護創(chuàng)新主體和領(lǐng)軍人物，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。
（作者系中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授）
