全面推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟的深刻內(nèi)涵，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出要“健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”，不僅為數(shù)據(jù)要素自由流動和高效配置奠定基礎，也為數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產(chǎn)”“資本”轉(zhuǎn)化提供了根本遵循。數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資作為激活數(shù)據(jù)價值的重要抓手，以連接數(shù)據(jù)資源與金融資本為核心紐帶，全面推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，推動新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。
數(shù)據(jù)價值釋放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求
近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場化改革持續(xù)深入推進。特別是2024年1月數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作正式啟動，越來越多的企業(yè)持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模越來越大。
數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素質(zhì)態(tài)，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素企業(yè)“輕資產(chǎn)、重數(shù)據(jù)”的特點導致企業(yè)較難獲得傳統(tǒng)金融的支持，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資能激活數(shù)據(jù)要素潛能，通過質(zhì)押融資將沉淀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金，投入到技術(shù)研發(fā)、模式創(chuàng)新等領(lǐng)域，加速數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為質(zhì)押品而進行質(zhì)押融資為金融支持以數(shù)據(jù)為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力打開了新的局面，為金融自身主動優(yōu)化升級適配新質(zhì)生產(chǎn)力要求構(gòu)建了新的格局。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其價值釋放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資是推進數(shù)字金融的時代命題
通過將數(shù)據(jù)資產(chǎn)視為企業(yè)一項有效持有、持續(xù)經(jīng)營、獨立區(qū)分的新型押品，以質(zhì)押融資的方式融入金融體系，有利于在控制銀行業(yè)整體信貸風險的基礎上，逐步識別并發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值規(guī)律，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)風控體系并完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸服務流程，最終為數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實可靠的基礎。
當前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸融資尚處于探索起步階段，仍面臨多重困境，不僅阻礙了數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務的規(guī)?；七M，更對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的深入發(fā)展形成了顯著掣肘。對此，可從以下幾方面進行改善：
一是明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬界定與分置規(guī)則。落實“數(shù)據(jù)二十條”確立的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置規(guī)則，加快數(shù)據(jù)資源法立法進程。明確合法數(shù)據(jù)開發(fā)的算法模型、預測報告的知識產(chǎn)權(quán)保護，同時限制對原始數(shù)據(jù)的獨占性權(quán)利。針對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息三類核心數(shù)據(jù)，制定專項管理辦法，明確公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運營的邊界和企業(yè)合法收集數(shù)據(jù)的來源標準，對大型平臺企業(yè)實施“數(shù)據(jù)權(quán)屬反壟斷審查”，禁止通過并購、協(xié)議等方式非法聚合數(shù)據(jù)形成壟斷。建立數(shù)據(jù)權(quán)屬仲裁委員會，吸納法律、技術(shù)、行業(yè)專家組成專業(yè)裁決機構(gòu)，快速處理權(quán)屬糾紛。在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、“數(shù)字絲綢之路”等多邊框架下，推動建立“數(shù)據(jù)權(quán)屬來源地優(yōu)先”原則，簽訂雙邊數(shù)據(jù)權(quán)屬互認協(xié)議，建立數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛聯(lián)合調(diào)解平臺，降低企業(yè)合規(guī)成本。同時，建立“中央統(tǒng)籌+地方試點”的制度創(chuàng)新機制，鼓勵浙江、廣東等數(shù)據(jù)要素試驗區(qū)探索區(qū)域性權(quán)屬規(guī)則。
二是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與交易制度。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，設立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺，統(tǒng)一登記規(guī)則與標準，推行“一數(shù)一源”的鏈上登記模式，依托區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)構(gòu)建可信登記系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)屬信息的不可篡改與動態(tài)更新，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期可追溯。明確登記流程與材料規(guī)范，涵蓋數(shù)據(jù)來源證明、合規(guī)性評估、價值評估報告等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)登記、評估、交易閉環(huán)運行。實施差異化登記規(guī)則，對高價值、高敏感數(shù)據(jù)實施強制登記，建立動態(tài)更新機制。建立“安全評估+標準合同+認證”的出境管理體系。
三是構(gòu)建數(shù)據(jù)價值評估與定價體系。制定統(tǒng)一評估標準，綜合考量數(shù)據(jù)完整性、準確性、時效性及應用場景等因素，引入算法模型提升評估科學性。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構(gòu)建設管理，建立嚴格的準入與退出機制。吸納金融、數(shù)據(jù)、法律等領(lǐng)域權(quán)威專家，提供智力支持，解決復雜評估問題。對申請機構(gòu)，要求具備專業(yè)評估人員、完善內(nèi)部管理制度、先進評估技術(shù)手段等條件，定期檢查考核。組織評估人員定期培訓考核，培育專業(yè)第三方評估機構(gòu)，建立評估專家?guī)炫c監(jiān)管機制，對評估流程、方法及結(jié)果進行全流程規(guī)范，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值的客觀公正，為質(zhì)押融資、交易流轉(zhuǎn)等場景提供定價依據(jù)。
四是強化數(shù)據(jù)安全與隱私保護機制。采用技術(shù)手段筑牢安全防線，保障數(shù)據(jù)傳輸與存儲的雙重安全。運用區(qū)塊鏈、分布式存儲、智能合約等技術(shù)構(gòu)建可信流通環(huán)境。建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用、銷毀全生命周期的安全管理制度，明確各環(huán)節(jié)的責任主體與具體措施，將安全要求嵌入數(shù)據(jù)全生命周期管理。存儲采用加密技術(shù)，傳輸依托安全通道。運用零知識證明、差分隱私等技術(shù)，在數(shù)據(jù)利用中實現(xiàn)“可用不可見”。建立數(shù)據(jù)安全應急響應機制，定期開展風險評估與演練，細化數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，探索“白名單”制度，在安全合規(guī)前提下促進數(shù)據(jù)要素跨境流通。制定針對數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全事件的應急預案，明確應急響應流程、處置措施及責任分工，定期組織實戰(zhàn)演練，提升應對突發(fā)事件的能力。
五是健全數(shù)據(jù)要素市場化配套制度。完善配套政策與激勵機制，鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與資本化，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。設立數(shù)據(jù)要素發(fā)展基金，支持技術(shù)研發(fā)與場景創(chuàng)新。加強數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)，建立跨學科研究平臺，推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。建設全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易平臺，整合交易場所，統(tǒng)一技術(shù)標準與交易規(guī)則，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。培育數(shù)據(jù)集成、經(jīng)紀、托管等服務商，形成“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)集群，完善數(shù)據(jù)交易全鏈條服務。發(fā)展場內(nèi)交易與場外交易結(jié)合的市場體系，鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)算力等多形態(tài)交易。拓展垂直領(lǐng)域場景，結(jié)合行業(yè)特點開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)包，推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，釋放政務數(shù)據(jù)價值。建立數(shù)商分級評價機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、證券化等金融產(chǎn)品，暢通數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)渠道。
推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資需以“確權(quán)清晰、流通有序、安全可控、價值倍增”為目標，通過法律立基、技術(shù)賦能、市場驅(qū)動、監(jiān)管護航的多維路徑，構(gòu)建全國統(tǒng)一、與國際接軌的數(shù)據(jù)要素市場體系。當前，浙江、上海等地的試點經(jīng)驗已為制度完善提供實踐范本，未來需進一步強化頂層設計、加速標準落地，以數(shù)據(jù)要素市場化配置激活數(shù)字經(jīng)濟新動能，推動數(shù)據(jù)要素與資本要素高效融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎。
（作者：駱莙函系浙江省新型重點專業(yè)智庫——中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員，杭州師范大學經(jīng)濟學院講師；張坤烽系天道金科股份有限公司高級工程師）
