統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨的二十屆三中全會決定提出，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，“堅持智能化、綠色化、融合化方向”“建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”“建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系”“完善碳排放統(tǒng)計核算體系”等，這既是對戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多作出的具體戰(zhàn)略部署，也是對推進(jìn)聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算體系最新修訂版本《2025年國民賬戶體系》（SNA2025）的積極回應(yīng)。
新時代國際核算標(biāo)準(zhǔn)迎來全面重構(gòu)
2025年3月，第56屆聯(lián)合國統(tǒng)計委員會會議審議通過《2025年國民賬戶體系》，代表著全球宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計進(jìn)入數(shù)字化、綠色化與全球化的新時代。這是繼2008年版之后國際核算標(biāo)準(zhǔn)的首次全面重構(gòu)，旨在建立適應(yīng)新時代經(jīng)濟特征的全新框架。
在數(shù)字化經(jīng)濟核算方面，SNA2025首次系統(tǒng)性地確立了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生產(chǎn)性資產(chǎn)屬性，將使用超過一年且能帶來經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)納入知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品范疇，有效解決了數(shù)據(jù)要素在傳統(tǒng)核算中的價值體現(xiàn)難題。在可持續(xù)發(fā)展測度方面，實現(xiàn)了單純經(jīng)濟核算向綜合發(fā)展核算的重大轉(zhuǎn)變，新體系新增了福祉與可持續(xù)性章節(jié)，首次將自然資源耗減納入核心核算框架，要求在計算國內(nèi)生產(chǎn)凈值和凈營業(yè)盈余時扣除資源耗減成本。在全球化統(tǒng)計方面，新體系清晰界定了“無工廠貨物生產(chǎn)”與“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的核算差異，更加凸顯知識產(chǎn)權(quán)在全球價值鏈中的關(guān)鍵作用。
當(dāng)前，國際社會正在積極探索SNA2025的落地實施路徑。美國在2025年經(jīng)濟普查中率先引入新標(biāo)準(zhǔn)要素，開發(fā)了“企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計框架”；英國通過建立“未來國民賬戶實驗室”，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)模擬新標(biāo)準(zhǔn)的影響；歐盟統(tǒng)計局制定“整體轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，計劃在2027年前完成全部準(zhǔn)備工作。這些國際實踐表明，成功實施SNA2025需要技術(shù)創(chuàng)新與方法探索并重、國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性與本國實際特殊性兼顧。
我國正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入剖析SNA2025的核心要義，系統(tǒng)謀劃實施路徑，不僅關(guān)系到國家統(tǒng)計能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展成果的科學(xué)衡量和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。
破解關(guān)鍵領(lǐng)域改革難點
SNA2025的制定是全球國民經(jīng)濟核算領(lǐng)域的重要里程碑。對于正在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行的中國而言，要抓住這一歷史契機，以創(chuàng)新務(wù)實的態(tài)度推進(jìn)國民經(jīng)濟核算體系改革，構(gòu)建既符合國際標(biāo)準(zhǔn)又具有中國特色的新型統(tǒng)計核算體系。未來五年是關(guān)鍵時期，要扎實推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，使統(tǒng)計工作更好服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的統(tǒng)計保障。
在數(shù)字化核算領(lǐng)域，要重點攻克三大難題：一是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，整合政府、學(xué)界和企業(yè)力量研制數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類與估值指南，形成適合不同類型數(shù)據(jù)的價值評估方法。二是完善平臺經(jīng)濟統(tǒng)計，修訂平臺經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度，細(xì)化平臺交易分類，建立平臺企業(yè)直報制度，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)豐富調(diào)查手段。三是構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計框架，明確人工智能核心產(chǎn)業(yè)和融合應(yīng)用的統(tǒng)計邊界，建立人工智能投資和產(chǎn)出專項統(tǒng)計。
在可持續(xù)發(fā)展核算領(lǐng)域，要加快推進(jìn)三項工作：一是推動自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與國民賬戶銜接，建立自然資源實物量和價值量統(tǒng)計體系，對礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等領(lǐng)域試點開展自然資源耗減核算。二是完善生態(tài)系統(tǒng)核算方法，借鑒聯(lián)合國綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系（SEEA）框架，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算技術(shù)規(guī)范，在重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。三是構(gòu)建福祉與可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，在傳統(tǒng)經(jīng)濟指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加收入分配、生活品質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量等維度。
在全球化統(tǒng)計領(lǐng)域，要突出強調(diào)三個環(huán)節(jié)：一是完善外資企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，增加外資控股類型、研發(fā)活動全球化、利潤分配等指標(biāo)，準(zhǔn)確衡量外資企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)。二是建立全球價值鏈參與度定期測算制度，利用海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)、企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和投入產(chǎn)出表，定期測算我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的收益和比重。三是加強對特殊目的實體的統(tǒng)計監(jiān)測，建立與外匯管理、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)共享機制，完善跨境資本流動統(tǒng)計。
夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)
在制度建設(shè)方面，要加快推進(jìn)統(tǒng)計法實施細(xì)則修訂，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)、自然資源等新要素的統(tǒng)計法律地位。同步修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》，增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟相關(guān)分類，為新經(jīng)濟統(tǒng)計提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
在技術(shù)革新方面，要大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用。建設(shè)國家統(tǒng)計云平臺，推進(jìn)企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬系統(tǒng)與新要求的對接，開發(fā)數(shù)據(jù)自動采集和智能處理系統(tǒng)。特別是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計方面，要探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和估值平臺。
在人才建設(shè)方面，實施“SNA2025專業(yè)人才培育工程”，國家統(tǒng)計部門需設(shè)立專門培訓(xùn)項目，編寫本土化培訓(xùn)教材，盡快完成對省級以上統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干的全員培訓(xùn)。同時，可在重點高校增設(shè)國民經(jīng)濟核算相關(guān)課程，培養(yǎng)后備人才。
在工作架構(gòu)上，要建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機制。加強政府部門間協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)計部門與主管部門的數(shù)據(jù)共享和責(zé)任分工機制。激發(fā)經(jīng)營主體作用，選擇代表性企業(yè)作為統(tǒng)計觀察點，探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)官制度。匯聚學(xué)界智慧，設(shè)立SNA2025研究專項，支持高校和科研機構(gòu)開展方法論研究。強化國際交流，積極參與聯(lián)合國、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織的相關(guān)活動。注重用戶溝通，通過各種形式，向社會公眾解釋核算方法變化及其影響。
?。ㄗ髡呦嫡憬 鞍税藨?zhàn)略”研究院研究員、浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展智庫聯(lián)盟研究員）
