12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。即日起，海南全島8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸及10個(gè)“二線口岸”監(jiān)管設(shè)施悉數(shù)啟用，標(biāo)志著3萬(wàn)多平方公里的海南島正式成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的新篇章就此開(kāi)啟。
“一線”放開(kāi)，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。
“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開(kāi)放探路開(kāi)路，具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林此前表示。
從具體政策來(lái)看，封關(guān)當(dāng)天，進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列封關(guān)政策及配套文件同步實(shí)施，政策紅利落到實(shí)處。
以備受關(guān)注的“零關(guān)稅”為例，?？诤ｊP(guān)所屬洋浦海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處科長(zhǎng)艾韜介紹，“零關(guān)稅”是國(guó)際成熟自貿(mào)港的顯著特征，是一項(xiàng)旨在最大化貿(mào)易自由便利和要素高效流通的基礎(chǔ)性制度安排。海南作為全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣的自貿(mào)港，在“零關(guān)稅”政策方面呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
一是提升規(guī)則吸引力，享惠范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)口“零關(guān)稅”商品由正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理，覆蓋范圍由1900項(xiàng)稅目增加至6637項(xiàng)稅目，覆蓋率由之前的21%提升至74%。享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等，“零關(guān)稅”可在享惠主體間免關(guān)稅自由流通，利于產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供了長(zhǎng)期預(yù)期。
二是增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持得到進(jìn)一步凸顯。此次放開(kāi)的6637項(xiàng)商品稅目中，基本覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)等環(huán)節(jié)所需的原材料和設(shè)備，涉及9個(gè)行業(yè)門(mén)類、32個(gè)行業(yè)大類、86個(gè)行業(yè)種類。其中，橡膠制品、汽車(chē)整車(chē)制造、制藥、日化及日用品生產(chǎn)專用設(shè)備制造、植物油加工、塑料制品等10個(gè)行業(yè)的稅差可達(dá)10%以上。進(jìn)一步凸顯了“零關(guān)稅”政策對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。
三是優(yōu)化國(guó)內(nèi)外資源配置效率，政策銜接得到進(jìn)一步強(qiáng)化?！傲汴P(guān)稅”政策的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，除了海外原材料、設(shè)備以“零關(guān)稅”進(jìn)入海南，直接降低了企業(yè)的初始投資和生產(chǎn)成本以外，還在于它有助于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，為企業(yè)靈活調(diào)配產(chǎn)能、平衡國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供了較大的戰(zhàn)略空間。
體現(xiàn)在企業(yè)身上，則是實(shí)實(shí)在在的獲得感。18日，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，海南海潤(rùn)珍珠股份有限公司的一批珍珠產(chǎn)品順利完成通關(guān)手續(xù)，即將空運(yùn)發(fā)往廣州。該批貨物可享受海南自貿(mào)港加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策。
這是該公司在封關(guān)后完成的第一票業(yè)務(wù)。“我特意趕來(lái)見(jiàn)證這個(gè)重要時(shí)刻！”該公司副總經(jīng)理?xiàng)畹ふf(shuō)。她算了一筆賬：“珍珠原料主要從外國(guó)進(jìn)口，在海南加工實(shí)現(xiàn)30%以上增值后銷往內(nèi)地，可以免掉關(guān)稅，大幅降低企業(yè)成本。”
百余公里外的洋浦港碼頭，另一番繁忙景象同樣振奮人心。一艘巨輪緩緩泊靠，為京博（海南）新材料有限公司運(yùn)來(lái)17.9萬(wàn)噸、價(jià)值約4億元的石化原輔料。得益于 “零關(guān)稅”政策的優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)進(jìn)口這批原料預(yù)計(jì)可節(jié)省近千萬(wàn)元資金。
更多便利政策還在逐步落地。海南省三亞市商務(wù)局局長(zhǎng)鄭聰輝表示，后續(xù)，將持續(xù)強(qiáng)化“二線口岸”軟硬件設(shè)施設(shè)備運(yùn)維保障，繼續(xù)做好各項(xiàng)政策宣貫和企業(yè)服務(wù)，確?！岸€口岸”安全、有序、高效運(yùn)行的同時(shí)，推動(dòng)自貿(mào)港政策紅利持續(xù)釋放。
海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利明確，封關(guān)后，海南將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管一致性建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化外商投資負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
展望未來(lái)，按照中央部署，海南將以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。
