中央經(jīng)濟(jì)工作會議（以下簡稱“會議”）在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時，將擴(kuò)大內(nèi)需置于首位，明確“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。會議提出，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”政策實施，推動投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目等系列舉措。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些部署一方面凸顯了內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長“主導(dǎo)”力量和戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵地位，另一方面，也標(biāo)志著擴(kuò)內(nèi)需政策將更加注重精準(zhǔn)施策與質(zhì)效提升。在提振消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資方面，預(yù)計2026年將有一批更具針對性的增量政策出臺，在持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)需拉動作用的同時，扎實推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)。
強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)作用
“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”——會議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時提出八項重點任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需居于首位。對此，中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志詳解2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神時說，今年我國內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。提振消費(fèi)政策成效明顯，擴(kuò)大有效投資扎實推進(jìn)。
該負(fù)責(zé)同志同時提出，“我們也注意到，近幾個月消費(fèi)和投資增速有所放緩，需要持續(xù)加力擴(kuò)內(nèi)需?！?/p>
在此背景下，擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用被進(jìn)一步強(qiáng)化?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，在定位上，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位明顯提升。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為重點任務(wù)闡述；2025年則明確強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的“主導(dǎo)”作用，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”。
“這與‘縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)’的目標(biāo)相呼應(yīng)。‘堅持內(nèi)需主導(dǎo)’不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)，更是通過建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，在復(fù)雜國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的根本依托?！绷_志恒說。
中誠信國際研究院院長袁海霞進(jìn)一步分析，相較于去年“大力提振消費(fèi)、提高投資收益”的提法，本次會議站位更高，將消費(fèi)和投資統(tǒng)籌在內(nèi)需當(dāng)中，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需對于宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
供需兩側(cè)發(fā)力提振消費(fèi)
“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”成為明年提振消費(fèi)的重點，這與黨的二十屆四中全會提出“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”一脈相承。
袁海霞分析，當(dāng)前有效需求不足與供給適配性不足的矛盾依然存在。高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)以及“一老一小”等領(lǐng)域的供給缺口仍存，特別是在居住、交通通信、文化娛樂等領(lǐng)域，專業(yè)化、個性化供給不足尤為顯著，改善性需求尚未得到充分滿足。這就需要在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、創(chuàng)新消費(fèi)場景等多方面發(fā)力。
記者注意到，相關(guān)舉措已經(jīng)排上日程。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后舉行的“2025—2026中國經(jīng)濟(jì)年會”上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的供給，優(yōu)化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間，要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理的限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)的潛力。我國入境消費(fèi)還有很大的增長空間，要優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購在中國”品牌。
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在“2025—2026中國經(jīng)濟(jì)年會”上也表示，要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，深入實施提振消費(fèi)專項行動，加快放寬服務(wù)消費(fèi)限制，加快出臺實施首發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、“人工智能+消費(fèi)”等領(lǐng)域提振消費(fèi)的政策，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)。
值得注意的是，會議還明確，“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊表示，此前“十五五”規(guī)劃建議提出“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入”的政策方向。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，意味著明年就開始進(jìn)入啟動環(huán)節(jié)，顯示“以收入促消費(fèi)”是“十五五”期間政策的關(guān)鍵思路之一。
多措并舉推動投資止跌回穩(wěn)
投資方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要“推動投資止跌回穩(wěn)”，提出“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)?！薄袄^續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”。
羅志恒表示，2025年第三季度以來，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落。相較于2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“提高投資效益”，2025年明確“推動投資止跌回穩(wěn)”的目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對當(dāng)前投資形勢的準(zhǔn)確研判。
中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項。要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資，加快建設(shè)停車場、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，著力擴(kuò)大有效投資。
擴(kuò)大有效投資，錢從哪兒來？會議提出，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施“兩重”項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。
“近年來電力、水利等領(lǐng)域的中央投資有力支撐了固定資產(chǎn)投資增長，在當(dāng)前投資下行壓力加大的背景下，中央投資需要進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，帶動全社會投資企穩(wěn)回升?！绷_志恒說，會議強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化地方政府專項債券用途管理”，通過優(yōu)化專項債使用范圍和管理方式，可以減少資金閑置、提高資金使用效率，為地方重大項目建設(shè)提供充足資金保障，提升地方政府投資能力。
在中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長張明看來，2025年下半年推出的5000億元新型政策性金融工具，應(yīng)該對今年底明年初的基礎(chǔ)設(shè)施投資有明顯的促進(jìn)作用。會議提出“繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”，意味著2026年至少會有同等甚至更高規(guī)模的政策性金融工具投放，這對于緩解地方政府壓力、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資將會很有幫助。
