“十五五”規(guī)劃建議將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位，并提出“堅持智能化、綠色化、融合化方向”。工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部等七部門印發(fā)的《深入推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》，把服務(wù)型制造作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵抓手，為“十五五”時期乃至更長時期加快制造強(qiáng)國建設(shè)、提高我國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的綜合競爭力指明了方向，擘畫了藍(lán)圖。
服務(wù)型制造是新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)
服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展服務(wù)型制造是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的主要方向，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
服務(wù)型制造通過增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中服務(wù)要素的比重，促使企業(yè)的經(jīng)營模式從主要生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”，價值創(chuàng)造從生產(chǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條延伸，具有全周期、定制化、知識技術(shù)密集等特點(diǎn)，是制造與服務(wù)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括定制化服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、信息增值服務(wù)等。
圖為湖北人形機(jī)器人創(chuàng)新中心的數(shù)據(jù)采集員操作人形機(jī)器人進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。新華社記者 肖藝九 攝
服務(wù)型制造并非簡單的“制造+服務(wù)”，其核心在于把服務(wù)深度融入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節(jié)，以服務(wù)為制造創(chuàng)造新價值增長點(diǎn)。在此邏輯下，制造業(yè)企業(yè)是推動企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游及用戶之間形成緊密關(guān)系的生態(tài)組織，實(shí)現(xiàn)由“以企業(yè)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂脩趔w驗為中心”，商業(yè)模式從“制造價值鏈”轉(zhuǎn)型為“制造+服務(wù)融合價值鏈”，品牌經(jīng)營從“單一產(chǎn)品、服務(wù)”到“服務(wù)平臺生態(tài)”，進(jìn)化路徑則從“降本增效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r值增值”。
服務(wù)型制造分為基礎(chǔ)、中級、高級服務(wù)三個層次，基礎(chǔ)服務(wù)聚焦“提供產(chǎn)品”，如產(chǎn)品供應(yīng)、備用零件支持及質(zhì)保服務(wù)等；中級服務(wù)側(cè)重“維持產(chǎn)品狀態(tài)”，確保產(chǎn)品持續(xù)運(yùn)行；高級服務(wù)注重最大化“提供價值”，將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為管理產(chǎn)品性能的能力。從服務(wù)演變中，企業(yè)由“生產(chǎn)型”躍升為“服務(wù)型”制造。同時，服務(wù)型制造以客戶需求為導(dǎo)向，從需求端反向驅(qū)動設(shè)計、生產(chǎn)與服務(wù)協(xié)同。如，前期挖掘潛在需求，根據(jù)用戶喜好設(shè)計產(chǎn)品；中期圍繞用戶痛點(diǎn)調(diào)整服務(wù)；后期基于用戶反饋優(yōu)化服務(wù)，把一次性買賣變成長期服務(wù)。
發(fā)展服務(wù)型制造有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
服務(wù)型制造具有引領(lǐng)性和廣適用性的特點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)型制造有利于全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于營造創(chuàng)新生態(tài)、推動綠色發(fā)展。
服務(wù)型制造是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的有效途徑。一方面，加大制造過程的研發(fā)、數(shù)據(jù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)投入，促進(jìn)高端要素進(jìn)入生產(chǎn)制造，有利于提高制造業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。另一方面，從單純制造環(huán)節(jié)拓展到全生命周期，尤其向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，如供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、定制化服務(wù)等。此外，服務(wù)型制造通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通采購、生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)，貫通跨產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、場景的供給側(cè)，相關(guān)方由交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w，產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系也由靜態(tài)鏈狀模式轉(zhuǎn)向動態(tài)靈活的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
推動服務(wù)型制造發(fā)展，對于穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)具有重要作用。一是服務(wù)型制造引領(lǐng)消費(fèi)從功能滿足轉(zhuǎn)向體驗優(yōu)先，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。如，工業(yè)設(shè)計促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，推動消費(fèi)升級；定制化服務(wù)滿足消費(fèi)者個性化需求，提振消費(fèi)。二是服務(wù)型制造的發(fā)展，可拓展應(yīng)用場景，發(fā)揮對5G、大數(shù)據(jù)中心、AI等新型基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)投資的牽引作用。三是服務(wù)型制造促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。伴隨要素市場化配置體制機(jī)制逐步完善，研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、檢測認(rèn)證等服務(wù)業(yè)態(tài)迎來新發(fā)展契機(jī)，專業(yè)、綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺加速培育，聯(lián)動職業(yè)教育、服務(wù)規(guī)范等迅速發(fā)展。
推進(jìn)服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，有利于營造創(chuàng)新生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展。一方面，服務(wù)型制造業(yè)務(wù)邊界的擴(kuò)展，需整合硬件、軟件、服務(wù)等技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)與高校院所合作，形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。通過融通制造和服務(wù)一攬子需求，企業(yè)與供應(yīng)鏈伙伴、客戶間資源、平臺、信息共享，創(chuàng)新成本大幅降低。此外，企業(yè)及時獲得產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)及市場反饋，精準(zhǔn)推動產(chǎn)品迭代、服務(wù)更新。另一方面，在“雙碳”背景下，發(fā)展服務(wù)型制造有助于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。知識技術(shù)、管理等服務(wù)要素進(jìn)入制造業(yè)環(huán)節(jié)，定制化、智能化生產(chǎn)服務(wù)同等能耗下可創(chuàng)造更大價值，減少資源損耗。
服務(wù)型制造成制造業(yè)邁向價值鏈高端的關(guān)鍵抓手
當(dāng)前，制造業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊、產(chǎn)品與服務(wù)深度融合、消費(fèi)需求加快升級的發(fā)展新趨勢，服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為邁向制造業(yè)價值鏈高端的關(guān)鍵抓手。
服務(wù)型制造是引領(lǐng)全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。目前，美日等發(fā)達(dá)國家的服務(wù)型制造已進(jìn)入成熟發(fā)展階段，滲透到航空航天、信息技術(shù)、機(jī)械裝備等領(lǐng)域，成為占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端的關(guān)鍵所在。2024年，蘋果公司服務(wù)業(yè)務(wù)營收為926億美元，毛利潤率為74%；IBM軟件和咨詢服務(wù)收入占總收入比重達(dá)80%。我國制造業(yè)由于缺少“服務(wù)”高附加值環(huán)節(jié)，長期處于價值鏈低端。
近年來，我國服務(wù)型制造發(fā)展勢頭迅猛，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能作用逐漸顯現(xiàn)?！吨袊?wù)型制造區(qū)域發(fā)展指數(shù)（2024）》顯示，2018年至2023年，我國服務(wù)型制造發(fā)展水平呈持續(xù)上升態(tài)勢，浙江、江蘇、山東、廣東等15個地區(qū)服務(wù)型制造發(fā)展領(lǐng)先。工信部先后遴選五批共372個示范企業(yè)、157個示范項目、225個示范平臺、29個示范城市，示范企業(yè)中服務(wù)收入占總營業(yè)收入的比重為35%以上，服務(wù)業(yè)務(wù)對營業(yè)收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。
同時，也要看到，我國服務(wù)型制造起步較晚，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型意識與動力不足，還存在認(rèn)識不到位、關(guān)鍵技術(shù)供給薄弱、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全、典型模式應(yīng)用不平衡、統(tǒng)計監(jiān)測難度較大等問題。
多措并舉推動服務(wù)型制造發(fā)展
“十五五”時期，要將發(fā)展服務(wù)型制造作為推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，完善制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局，塑造制造業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢，引領(lǐng)我國制造業(yè)躍上新高度、實(shí)現(xiàn)新跨越。
一是注重系統(tǒng)布局，圍繞特色制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。制定服務(wù)型制造中長期規(guī)劃，鼓勵各地聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在政策協(xié)同、創(chuàng)新應(yīng)用、主體培育、數(shù)智攻關(guān)等方面先行先試，打造服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。不同區(qū)域可差異化發(fā)展服務(wù)型制造。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群，加快建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)大腦”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化改造，構(gòu)建以服務(wù)型制造企業(yè)為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。
二是強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，培優(yōu)塑強(qiáng)服務(wù)型制造企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，構(gòu)建“硬件+軟件+服務(wù)”發(fā)展模式。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)服務(wù)，提供系統(tǒng)解決方案；支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鼓勵大型企業(yè)開放平臺深化與中小企業(yè)合作，培育一批專精特新“小巨人”、單項冠軍和高新技術(shù)企業(yè)。抓好《服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》實(shí)施，開展工業(yè)設(shè)計和定制化服務(wù)、共享制造等標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，通過政策解讀、新聞宣傳、典型示范等方式，在全社會營造重視服務(wù)型制造的濃厚氛圍。
三是聚集共性需求，強(qiáng)化全方位技術(shù)供給支撐。發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單，加強(qiáng)融合需求感知、集成研發(fā)設(shè)計、協(xié)同交付部署等技術(shù)攻關(guān)。面向重點(diǎn)場景、模式，推動成果應(yīng)用。加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包等模式升級，探索模型驅(qū)動研發(fā)等新模式。培育服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型方案提供商，建設(shè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供一攬子服務(wù)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用。推動AI技術(shù)與服務(wù)型制造融合創(chuàng)新，引導(dǎo)通用、行業(yè)大模型和智能體在重點(diǎn)場景應(yīng)用，夯實(shí)服務(wù)型制造的發(fā)展底座。
四是加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建協(xié)同共促的發(fā)展環(huán)境。通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項資金等政策，支持企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。將關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用等納入技改支持范圍，推動制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)按規(guī)定享受相關(guān)要素價格等政策。加強(qiáng)產(chǎn)融精準(zhǔn)對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行、政府投資基金等強(qiáng)化金融服務(wù)。推動服務(wù)型制造進(jìn)鏈群、進(jìn)園區(qū)。依托卓越工程師實(shí)踐基地、創(chuàng)新中心、科研院所等，加大人才培養(yǎng)力度。積極拓展與共建“一帶一路”國家的合作，推動產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，帶動中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)走出去。
（作者系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所所長、研究員）
