在歷經(jīng)超過25年的馬拉松式談判后，南方共同市場(chǎng)（南共市）與歐盟17日在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。在全球地緣政治緊張與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭背景下，這份自貿(mào)協(xié)定標(biāo)志著南共市與歐盟向創(chuàng)建世界最大自貿(mào)區(qū)之一的方向邁出關(guān)鍵一步，展現(xiàn)雙方維護(hù)開放、交流與合作的立場(chǎng)。
不過，這份自貿(mào)協(xié)定簽署后，還需各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。分析人士認(rèn)為，考慮到歐盟內(nèi)部一些國(guó)家持強(qiáng)硬反對(duì)立場(chǎng)等因素，該協(xié)定批準(zhǔn)流程或在歐盟成員國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)遭遇阻力，最終生效仍然存在不確定性。
互惠前景可期
南共市與歐盟擁有超過7億人口的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和占全球GDP的25%左右。
南共市成員國(guó)在自貿(mào)協(xié)定簽署后發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示，南共市－歐盟自貿(mào)協(xié)定建立了一個(gè)全面、平衡的框架，以促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易往來、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聲明說，歐盟將逐步取消對(duì)92%南共市出口商品的關(guān)稅，并將給予另外7.5%出口商品優(yōu)惠待遇?！澳瞎彩猩唐愤M(jìn)入歐洲市場(chǎng)的渠道將顯著擴(kuò)大，貿(mào)易條件將得到改善，該地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也將得到增強(qiáng)。”聲明說。
對(duì)歐盟而言，南共市將在未來15年內(nèi)取消對(duì)91%歐盟產(chǎn)品的關(guān)稅，歐盟將能向南共市銷售更多汽車、工業(yè)機(jī)械、電氣設(shè)備、藥品等產(chǎn)品。此前由于高額關(guān)稅，這些歐洲產(chǎn)品向南共市成員國(guó)出口一直頗為受限。
“合作而非分裂”
有分析認(rèn)為，在地緣政治局勢(shì)緊張的當(dāng)下，從歐盟和南共市的角度看，這是一份雙贏的協(xié)定，不僅能夠滿足雙方尋求貿(mào)易伙伴多元化的訴求，還將有助推動(dòng)歐盟和南共市成員國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略自主。
南共市成員國(guó)在聯(lián)合聲明中說，自貿(mào)協(xié)定的簽署標(biāo)志著南共市成員國(guó)重申了其對(duì)區(qū)域一體化和國(guó)際合作的承諾。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在簽署儀式上強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)協(xié)定代表著雙方選擇“合作而非分裂”“公平貿(mào)易而非關(guān)稅”?！拔覀冞x擇建立富有成效的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，而不是孤立起來。最重要的是，我們打算為民眾帶來真真切切的好處?！?/p>
歐洲理事會(huì)主席科斯塔表示，自貿(mào)協(xié)定的簽署是“對(duì)孤立主義、黷武主義以及將貿(mào)易作為地緣政治武器的堅(jiān)定反對(duì)”，體現(xiàn)了雙方維護(hù)開放、交流與合作的立場(chǎng)。他指出，“如果我們想要繁榮，就必須開放市場(chǎng)，而不是關(guān)閉市場(chǎng)”。
不確定性仍存
這份自貿(mào)協(xié)定簽署后，還需各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。分析人士認(rèn)為，南共市成員國(guó)議會(huì)或?qū)⒀杆偻七M(jìn)協(xié)定的批準(zhǔn)程序，但歐盟成員國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)流程可能持續(xù)一至兩年，在此期間協(xié)定或?qū)⒚媾R反復(fù)修訂與談判。
在歐盟內(nèi)部，法國(guó)等農(nóng)業(yè)大國(guó)一直對(duì)該協(xié)定持強(qiáng)硬反對(duì)立場(chǎng)，擔(dān)心南共市農(nóng)產(chǎn)品大量涌入會(huì)損害本地農(nóng)民利益。為此，這份自貿(mào)協(xié)定包含嚴(yán)格保障措施：當(dāng)南共市農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口量超過過去三年平均水平的8%時(shí)，歐盟將暫停關(guān)稅優(yōu)惠；如果出口價(jià)格下降超過8%，歐盟將啟動(dòng)調(diào)查程序。巴西農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際關(guān)系處長(zhǎng)蘇埃梅·莫里表示，這些“保障措施”可能會(huì)限制巴西對(duì)歐洲市場(chǎng)的出口，有悖這份自貿(mào)協(xié)定的宗旨。
此外，環(huán)境與氣候議題為南共市成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口提出更高環(huán)保要求，引發(fā)部分國(guó)家對(duì)歐盟“綠色保護(hù)主義”的質(zhì)疑。
歐洲議會(huì)對(duì)歐盟委員會(huì)發(fā)起的不信任動(dòng)議則給自貿(mào)協(xié)定順利實(shí)施的前景帶來新的不確定性。歐洲議會(huì)將于19日就針對(duì)歐盟委員會(huì)的不信任動(dòng)議展開辯論，并于22日進(jìn)行表決。不信任動(dòng)議一旦表決通過，歐盟委員會(huì)須整體辭職，這將給自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)帶來阻力。
巴西米納斯吉拉斯聯(lián)邦大學(xué)公共政策教授若昂·羅梅羅認(rèn)為，自貿(mào)協(xié)定的最終生效不僅將取決于各方能否在諸多利益沖突中找到平衡點(diǎn)，還取決于各方能否在維護(hù)自由貿(mào)易原則的同時(shí)在全球格局中找到共同的戰(zhàn)略錨點(diǎn)。
