“十五五”規(guī)劃建議提出，要“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，為加快推動全國一體化數(shù)據(jù)市場培育提供了根本遵循和前進方向。數(shù)據(jù)要素市場化配置直接影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效率，是釋放數(shù)據(jù)價值、賦能實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略性舉措。然而，當前數(shù)據(jù)市場建設(shè)仍處于初級探索階段，亟須通過構(gòu)建制度、技術(shù)和生態(tài)三維創(chuàng)新機制協(xié)同培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，打通數(shù)據(jù)跨地域、跨行業(yè)、跨主體流通壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)高效供給、有序流通與合規(guī)利用，促進數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本的順暢轉(zhuǎn)化，從而最大化數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素配置優(yōu)化與價值倍增。
統(tǒng)一全國交易規(guī)則 消弭數(shù)據(jù)制度壁壘
構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易制度體系是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的基石與前提。當前數(shù)據(jù)市場割裂與失活的根源在于規(guī)則的缺失與不統(tǒng)一，必須率先從頂層設(shè)計出發(fā)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、層次分明、銜接有序的制度體系，形成權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、運行高效的數(shù)據(jù)交易體系、監(jiān)管有力的數(shù)據(jù)治理框架，以破除交易規(guī)則壁壘，為全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素的自由流動和公平交易提供穩(wěn)定的政策保障。
構(gòu)建明晰的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是穩(wěn)定市場預(yù)期的先決條件。產(chǎn)權(quán)制度方面，應(yīng)在傳統(tǒng)物的所有權(quán)概念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機制，通過登記確權(quán)制度保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，并推動立法明確各類數(shù)據(jù)在流通各環(huán)節(jié)的權(quán)利邊界與責任主體。安全保障方面，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法，建立貫穿全生命周期的數(shù)據(jù)安全標準與分級管理制度，落實數(shù)據(jù)安全主體責任，為數(shù)據(jù)流通劃定不可逾越的安全紅線。根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度劃分不同安全等級，制定差異化安全保護措施，并建立數(shù)據(jù)安全風險評估與應(yīng)急處置機制。
健全規(guī)范的數(shù)據(jù)交易體系是市場高效運行的核心內(nèi)容。一方面，形成“統(tǒng)一規(guī)則、多層聯(lián)動”的市場架構(gòu)，整合區(qū)域性、行業(yè)性平臺交易資源，開發(fā)標準化交易接口。在國家層面，成立全國數(shù)據(jù)交易標準化技術(shù)委員會，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類分級、質(zhì)量評估、交易定價、合同規(guī)范等全流程標準，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠像普通商品一樣被清晰界定和度量，降低經(jīng)營主體的交易成本。在地方層面，針對部分地區(qū)數(shù)據(jù)交易平臺間存在的“競爭同質(zhì)化、標準異質(zhì)化”等問題，強調(diào)聚焦本地特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易，并建立全國統(tǒng)一的交易平臺備案制度和平臺間互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)交易信息實時共享。另一方面，著力探索適應(yīng)數(shù)據(jù)要素復(fù)用性、時效性等特點的新型交易方式，積極嘗試數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等新型交易與服務(wù)模式，為不同敏感度、不同應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)提供多樣化且規(guī)范化的流通路徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和價值最大化。
完善現(xiàn)代化數(shù)據(jù)監(jiān)管框架是維護市場秩序的有力保障。一方面，針對數(shù)據(jù)市場的高流動性、虛擬性、強外部性等特征，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制，并設(shè)立更高層級的數(shù)據(jù)市場監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一處理跨域交易糾紛，避免“監(jiān)管真空”與“重復(fù)監(jiān)管”。監(jiān)管模式應(yīng)從傳統(tǒng)的事前審批轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管和事后追溯全鏈條監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建設(shè)精準化智慧化市場動態(tài)監(jiān)測平臺，實時感知市場運行狀態(tài)，預(yù)警異常交易風險，構(gòu)建包容審慎、彈性敏捷的數(shù)據(jù)治理體系。另一方面，應(yīng)完善反數(shù)據(jù)壟斷法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)壟斷和不正當競爭的認定標準與處罰措施。對處于數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行重點監(jiān)管，禁止其通過數(shù)據(jù)封鎖、歧視性定價、強制捆綁等手段排除、限制競爭，防止形成壟斷格局，維護市場公平。
打造可信流通基礎(chǔ)設(shè)施 促進跨域多維協(xié)同
通過技術(shù)創(chuàng)新打造多維協(xié)同的可信流通基礎(chǔ)設(shè)施，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的硬性支撐。全國一體化數(shù)據(jù)市場的“一體化”，在物理層面體現(xiàn)為跨區(qū)域互聯(lián)互通的硬件網(wǎng)絡(luò)，在邏輯層面體現(xiàn)為全國統(tǒng)一互認的標準體系，在安全層面體現(xiàn)為可管可控的信任環(huán)境。應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新突破數(shù)據(jù)跨域傳輸成本高、協(xié)同計算能力弱等瓶頸，建設(shè)物理互聯(lián)、邏輯互通、安全互信的跨區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)高效流動提供堅實的技術(shù)支撐。
在2025中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會開幕式現(xiàn)場，參會人員與一款機器人互動。新華社記者 楊文斌 攝
首先，構(gòu)建全國一體化的算力、存力、運力網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)物理互聯(lián)。以“東數(shù)西算”工程為抓手，圍繞國家樞紐節(jié)點加快構(gòu)建覆蓋全國、算網(wǎng)融合的數(shù)據(jù)“高速公路網(wǎng)”，推動運營商、云計算企業(yè)、數(shù)據(jù)中心之間網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)，降低跨區(qū)域、跨企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)度與計算成本，打破數(shù)據(jù)計算、存儲、流通的區(qū)域壁壘。一方面，優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)布局，以中西部資源密集地區(qū)的算力資源高效支撐東部數(shù)據(jù)密集地區(qū)的數(shù)據(jù)處理需求，切實解決算力供需錯配問題，并通過高速光網(wǎng)、量子通信實現(xiàn)邊緣計算節(jié)點與數(shù)據(jù)中心集群間數(shù)據(jù)低時延、穩(wěn)定性傳輸。另一方面，推動算力統(tǒng)一調(diào)度，建立國家級算力資源調(diào)度平臺，實時監(jiān)測各地區(qū)的算力供需情況，實現(xiàn)跨域、跨云、跨架構(gòu)的秒級資源編排和動態(tài)調(diào)度，形成“東數(shù)西存、東算西效”的協(xié)同模式。建立算力資源市場化交易機制，引導算力資源向高效益領(lǐng)域流動，提升算力利用效率。
其次，建設(shè)統(tǒng)一標識解析體系，支持數(shù)據(jù)邏輯互通。數(shù)據(jù)標識解析體系是全國一體化數(shù)據(jù)市場的“導航系統(tǒng)”，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品身份識別與跨平臺高效關(guān)聯(lián)，打破因不同數(shù)據(jù)平臺標識編碼規(guī)則各異而在邏輯層面造成的“數(shù)據(jù)孤島”。一是標識編碼統(tǒng)一化，建設(shè)數(shù)據(jù)標識管理系統(tǒng)，設(shè)計具有唯一性、通用性的數(shù)據(jù)標識編碼規(guī)則與解析協(xié)議，為每份數(shù)據(jù)產(chǎn)品分配全國唯一標識符，確保不同地區(qū)、行業(yè)數(shù)據(jù)標識互通互認。二是數(shù)據(jù)目錄一體化，制定全國統(tǒng)一的目錄編制規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源目錄一體化清單管理，為社會各界“找數(shù)、用數(shù)”提供統(tǒng)一入口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品高效檢索；同時實行動態(tài)更新機制，確保目錄清單的準確性與時效性，并采用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)目錄增刪改查過程留痕。三是平臺接口標準化，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式與接口標準，推動數(shù)據(jù)交易平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、企業(yè)信息系統(tǒng)之間有效對接，實現(xiàn)跨平臺數(shù)據(jù)傳輸與對接。
最后，突破隱私計算與區(qū)塊鏈技術(shù)瓶頸，保障數(shù)據(jù)安全互信。構(gòu)建可信數(shù)據(jù)流通體系，以隱私計算技術(shù)保障數(shù)據(jù)隱私安全，以區(qū)塊鏈技術(shù)保障交易過程透明可追溯，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計量”，破解數(shù)據(jù)流通的安全風險與信任危機。隱私計算方面，優(yōu)化現(xiàn)有算法，減少聯(lián)邦學習、安全多方計算、同態(tài)加密等主流技術(shù)計算復(fù)雜度，提升計算效率，降低算力消耗；拓展應(yīng)用場景，開發(fā)定制化的隱私計算解決方案，提升經(jīng)營主體信任度；制定跨平臺交互協(xié)議，實現(xiàn)不同交易平臺之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與協(xié)同計算。區(qū)塊鏈方面，提升可擴展性，開發(fā)聯(lián)盟鏈、側(cè)鏈、分層架構(gòu)等高擴展性技術(shù)，降低鏈上存儲壓力與成本，提升區(qū)塊鏈的吞吐量與處理速度，平衡性能與安全；構(gòu)建“區(qū)塊鏈+云平臺”數(shù)據(jù)存儲與流轉(zhuǎn)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易過程不可篡改，并應(yīng)用于數(shù)據(jù)交易存證、授權(quán)共識記錄、收益分成結(jié)算等場景，實現(xiàn)資產(chǎn)登記、收益結(jié)算、爭議仲裁鏈上閉環(huán)。
健全市場化交易機制 激發(fā)多元主體活力
當前，亟須以市場化定價為核心，強化政府引導、企業(yè)主導、第三方協(xié)同的意識，構(gòu)建競爭有序、交易活躍、服務(wù)完備的開放型數(shù)據(jù)市場生態(tài)，破解當前數(shù)據(jù)市場定價機制缺失、交易動力不足、配套服務(wù)滯后等問題。
首先，健全貢獻決定報酬機制，培育市場化定價生態(tài)。應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建合理定價體系、明確收益分配機制、規(guī)范政府角色，引導數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置，讓數(shù)據(jù)價格真實反映市場供求與實際貢獻。完善數(shù)據(jù)要素價格機制，確立市場化定價的核心地位，明確價格應(yīng)由供求關(guān)系決定，減少行政力量的不當干預(yù)；結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性制定數(shù)據(jù)分類估值標準，為市場化定價提供客觀依據(jù)；政府積極引導市場形成合理價格預(yù)期，確保價格信號公允、靈敏、可靠。健全“市場評價貢獻、貢獻決定報酬”機制，明確主體貢獻與收益對應(yīng)關(guān)系，建立涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、加工者、使用者的多元利益分配機制，形成正向激勵。建立分配爭議解決機制，設(shè)立收益分配仲裁機構(gòu)對分配比例爭議進行調(diào)解。
其次，提高企業(yè)參與積極性，優(yōu)化市場交易生態(tài)。充分激發(fā)供需兩側(cè)的參與活力，只有當經(jīng)營主體愿意參與、能夠參與、善于參與數(shù)據(jù)交易時，數(shù)據(jù)市場才能真正“活”起來。一方面，在供給端，激勵數(shù)據(jù)企業(yè)入場。制定差異化激勵政策，針對數(shù)據(jù)富集型、行業(yè)龍頭企業(yè)，出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼，鼓勵其開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；降低中小企業(yè)、科研機構(gòu)參與門檻，降低其數(shù)據(jù)整理、脫敏、產(chǎn)品化的成本；探索“數(shù)據(jù)交易白名單”制度，對資質(zhì)良好的供數(shù)方簡化審核流程。另一方面，在需求端，打消場內(nèi)交易顧慮。簡化交易流程，通過線上化辦理、自動化審核、標準化合同等方式減少交易環(huán)節(jié)；暢通信息交互渠道，通過國家級數(shù)據(jù)市場綜合信息服務(wù)門戶，匯聚數(shù)據(jù)資源目錄、供需信息、價格指數(shù)等內(nèi)容，縮短交易匹配時間；強化風險防控，支持交易機構(gòu)對數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量進行評級，并提供數(shù)據(jù)加密、訪問控制等數(shù)據(jù)安全保護服務(wù)，降低企業(yè)利用外部數(shù)據(jù)的風險。
最后，協(xié)同交易中心與第三方機構(gòu)，建設(shè)市場服務(wù)生態(tài)。加強數(shù)據(jù)交易平臺服務(wù)化建設(shè)，并著力培育專業(yè)化第三方機構(gòu)，以完備、有序、成熟的引導與服務(wù)為場內(nèi)數(shù)據(jù)交易保駕護航。一方面，加強專業(yè)化引導，數(shù)據(jù)交易中心應(yīng)組建專業(yè)團隊，為企業(yè)提供從需求咨詢、評估定價到撮合締約、資金結(jié)算乃至爭議調(diào)解的“一站式”引導與服務(wù)，并為企業(yè)設(shè)計個性化交易方案以滿足多樣化交易需求。另一方面，強化第三方服務(wù)保障，在明確業(yè)務(wù)邊界、資質(zhì)要求和行為準則的基礎(chǔ)上，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)法律等專業(yè)機構(gòu)，形成規(guī)?；毣臄?shù)據(jù)交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，彌補經(jīng)營主體在數(shù)據(jù)交易專業(yè)能力上的短板。
