當(dāng)前，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、提升居民生活質(zhì)量的工作正有序推進(jìn)中。加裝電梯作為其中一項(xiàng)重要的民生工程，正惠及越來越多居住在無電梯樓房的群眾。
然而在實(shí)際推進(jìn)過程中，由于資金監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)等漏洞，一些地方加裝電梯成為“半拉子工程”，頻現(xiàn)停工和爛尾，不僅造成資金浪費(fèi)、居民期盼落空，也引發(fā)矛盾。業(yè)內(nèi)人士建議，完善相關(guān)政策，擰緊加裝電梯項(xiàng)目“安全閥”，切實(shí)解決群眾“上樓難”問題。
付款3年仍未完工
近日，成都市成飛片區(qū)部分群眾反映樓棟加裝電梯項(xiàng)目付款3年了仍未完工，安裝材料堆落一地，“等得心焦”。該片區(qū)512小區(qū)居民李女士告訴記者，該樓棟電梯自2022年開始由四川頤美萬家實(shí)業(yè)有限公司修建，3年多過去依舊沒有完工，“聽說這家公司到處接項(xiàng)目，但修一半又沒錢了，資金鏈斷了?！?/p>
“企查查”信息顯示，四川頤美萬家實(shí)業(yè)有限公司作為被告的司法案件有64起，已被列為失信被執(zhí)行人。記者曾多次與該公司電話聯(lián)系，但公司未對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行回應(yīng)。
不僅成都，廣州、長沙、青島、珠海等全國多地的多個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯工程也陷入“爛尾”僵局。廣州荔灣區(qū)芳園居小區(qū)某樓棟加裝電梯總造價(jià)超70萬元，居民已支付65萬元，然而工程自2022年開始施工，至今仍未完工。長沙科大家園梧桐苑小區(qū)居民也反映，樓棟加裝電梯“爛尾”，不僅造成業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失，還留下安全隱患。
除了資金鏈斷裂，還有部分承建公司消極履責(zé)，導(dǎo)致電梯驗(yàn)收難。在上海，有電梯承建公司在施工過程中將污水管、糞管混排，導(dǎo)致電梯無法驗(yàn)收。還有的因修建時(shí)間過長，電梯驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，需要承建公司與業(yè)主再次協(xié)商，影響了驗(yàn)收進(jìn)度。一旦驗(yàn)收不了，電梯就無法使用，業(yè)主也就拿不到加裝電梯的政策性補(bǔ)貼。
這些停工的加裝電梯項(xiàng)目不僅給居民帶來經(jīng)濟(jì)損失，也影響小區(qū)環(huán)境，妨礙居民出行，激化了居民與企業(yè)、居民與居民之間的矛盾，成為社區(qū)的“安全瘡疤”與“信任裂痕”。
資金監(jiān)管等問題突出
記者多方走訪了解到，多地加裝電梯項(xiàng)目在資金監(jiān)管、施工安全與后期維保方面存在諸多問題，導(dǎo)致電梯“爛尾”后業(yè)主維權(quán)過程艱難，電梯投用后維護(hù)檢修缺乏長效保障。
——資金安全監(jiān)管存漏洞。記者了解到，多地明確，加裝電梯事項(xiàng)由業(yè)主自愿及自發(fā)推進(jìn)，成都、廣州、長沙等地的政策提及，業(yè)主是增設(shè)電梯的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)資金籌集、工程實(shí)施等相關(guān)工作，住建部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。在具體實(shí)施過程中，增設(shè)電梯的資金需由業(yè)主自籌和管理，政府的補(bǔ)貼資金需待電梯完成驗(yàn)收后再撥付。
梳理全國各地電梯爛尾的案例可發(fā)現(xiàn)，承建公司資金鏈斷裂是主要誘因，由于業(yè)主缺乏有效的資金監(jiān)管機(jī)制，沒能阻止承建公司轉(zhuǎn)移資金，造成資金鏈斷鏈，電梯工程收尾變得遙遙無期。
——“爛尾”后業(yè)主維權(quán)艱難。北京安博（成都）律師事務(wù)所主任陳籽行告訴記者，一些小區(qū)加裝電梯爛尾后，居民積極自救，但維權(quán)過程十分艱難，訴訟過程中需要經(jīng)業(yè)主大會(huì)決議授權(quán)業(yè)委會(huì)或全體業(yè)主推選訴訟代表人，但很多小區(qū)業(yè)主因缺乏法律知識(shí)和組織能力而難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)已受損失的業(yè)主來說也很難再次集資聘請(qǐng)律師，且即便勝訴，若承建公司已無財(cái)產(chǎn)，判決也很難執(zhí)行。“現(xiàn)在我們是進(jìn)退兩難，即便籌夠了律師費(fèi)，也不能保證能成功討回?fù)p失。”廣州荔灣區(qū)芳園居小區(qū)居民許女士無奈地表示。
——施工安全及電梯使用質(zhì)量存隱患。舊樓加裝電梯與現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)、地下管線等密切相關(guān)，部分老舊小區(qū)電梯施工時(shí)未完全按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)施工。記者在一些老舊小區(qū)走訪時(shí)看到，部分小區(qū)修建電梯時(shí)圍擋不嚴(yán)、存在安全隱患，還有的占用消防車道或預(yù)留行人通道較窄，達(dá)不到消防疏散通道要求。電梯修建好后，后期維保問題也影響電梯使用安全。例如，廣州某小區(qū)在電梯加裝使用3個(gè)月后出現(xiàn)樁基下沉，電梯停運(yùn)；南寧部分老舊小區(qū)加裝電梯質(zhì)保期結(jié)束后所產(chǎn)生的費(fèi)用很難收取，電梯維修及保養(yǎng)缺錢，運(yùn)行安全缺乏保障。
亟待完善配套制度
上述困境凸顯出進(jìn)一步完善老舊小區(qū)加裝電梯配套制度保障的緊迫性。目前，全國多地已圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、資金監(jiān)管、糾紛調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展制度性探索，形成若干具有參考價(jià)值的實(shí)踐模式。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)亟待系統(tǒng)總結(jié)與推廣，以加快破解多地加裝電梯“爛尾”困局，保障民生工程順利落地。
一是推動(dòng)資金監(jiān)管機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化與普及化。陳籽行律師建議，通過審慎選聘承建主體并強(qiáng)化合同約束、設(shè)立獨(dú)立的第三方監(jiān)管賬戶（可委托社區(qū)、銀行或住建部門監(jiān)管）、嚴(yán)格按照工程進(jìn)度分期撥付資金等方式，保障居民出資安全，降低糾紛風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要提前考慮電梯投用后維修資金的制度性設(shè)計(jì)。
部分地區(qū)已開展相關(guān)探索并形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。例如，杭州市上城區(qū)清波街道推出“資金托管”模式，由社區(qū)與銀行共同開立總監(jiān)管賬戶，并下設(shè)多個(gè)子賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用的嚴(yán)格審核與資金劃撥。上海市虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道的加裝電梯資金監(jiān)管賬戶試點(diǎn)覆蓋了電梯從建設(shè)到投用后保養(yǎng)、維修的“全生命周期”，為解決電梯“建成后無人管養(yǎng)”的問題提供了制度性保障。
二是建議相關(guān)部門管理重心由“事前審批”向“事中監(jiān)管、事后保障”拓展。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉璐建議，為推動(dòng)加裝電梯這項(xiàng)工作長效惠民，各地政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全過程服務(wù)與跨部門協(xié)同，切實(shí)推廣資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)施工過程中的日常巡查與安全監(jiān)管，建立加裝電梯行業(yè)“誠信檔案”，將企業(yè)從投標(biāo)、施工到后期維保的全鏈條行為納入信用評(píng)價(jià)，與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理掛鉤，切實(shí)防范爛尾風(fēng)險(xiǎn)。記者了解到，對(duì)于成都成飛片區(qū)電梯爛尾問題，街道辦、住建等相關(guān)部門已聯(lián)合搭建平臺(tái)，正全力推動(dòng)工程加快完工。
三是完善糾紛解決機(jī)制，妥善化解矛盾糾紛。業(yè)內(nèi)人士建議，針對(duì)加裝電梯項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的業(yè)主協(xié)調(diào)矛盾、資金使用糾紛、企業(yè)履約不力等問題，為居民提供便捷的專業(yè)支持及法律服務(wù)尤為關(guān)鍵。例如，寧波市組建“既有住宅加裝電梯法律服務(wù)團(tuán)”深度參與加梯工作各環(huán)節(jié)，主動(dòng)介入基層調(diào)解。各地應(yīng)積極推動(dòng)專業(yè)力量下沉社區(qū)，為居民提供從政策解讀、方案對(duì)接到費(fèi)用核算、維保銜接的全鏈條服務(wù)，切實(shí)保障民生工程順利落地，破解群眾“爬樓難題”。
（經(jīng)參調(diào)查線索征集郵箱：13810799287@163.com）
