2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》對外發(fā)布，文件提出，實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統(tǒng)性部署。
鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，經(jīng)過5年過渡期，我國脫貧攻堅成果成色更足。中央一號文件明確把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，并對健全常態(tài)化幫扶政策體系、提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性時效性、提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效等進行了具體部署，為過渡期后開展常態(tài)化幫扶、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果指明方向。
在黑龍江省大慶市林甸縣鶴鳴湖鎮(zhèn)建設(shè)村，村民顧有正忙著清掃路面、轉(zhuǎn)運垃圾。作為村里的公益崗保潔員，這份工作不僅讓他有了穩(wěn)定收入，也讓他曾陷入困境的家庭重新燃起了希望。
“2020年，我妻子被確診為股骨頭壞死，醫(yī)療費用讓我們難以負(fù)擔(dān)。村干部通過排查發(fā)現(xiàn)了我們的難處，及時幫我們申請成為監(jiān)測對象，落實各項幫扶政策，讓我們可以先診療后付費，報銷也不用來回跑，我在村里當(dāng)保潔員每個月還可以補貼家用?！鳖櫽姓f，是政府的幫扶政策把他從返貧邊緣拉了回來。
2020年底，我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性消除絕對貧困。之后，黨中央設(shè)立5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過渡期以來，監(jiān)測幫扶機制有效運行，累計識別幫扶超過700萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。
“十五五”時期是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段，今年是進入常態(tài)化幫扶的第一年。中央一號文件提出，“健全常態(tài)化幫扶政策體系”“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施”。
“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，就是要保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，以有力有效的開發(fā)式幫扶增強內(nèi)生發(fā)展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加快發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室副主任張斌說。
數(shù)據(jù)顯示，過渡期以來，中央持續(xù)加大財政金融支持力度，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金達(dá)8505億元。根據(jù)中央一號文件，實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，要保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。
中央一號文件指出，實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，要提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性時效性?！耙€(wěn)妥有序做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，對需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口按照‘缺什么、補什么’實施針對性幫扶。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛近日在國新辦發(fā)布會上說。
“提高常態(tài)化幫扶精準(zhǔn)性，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別幫扶對象、精準(zhǔn)實施幫扶舉措?！睆埍蟊硎荆瑥摹胺簇殹钡健胺镭殹保ぷ髦攸c前移，要以返貧致貧風(fēng)險管理為核心，完善農(nóng)戶自主申報、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)機制，擴大監(jiān)測對象覆蓋范圍，有效利用數(shù)字技術(shù)手段，提高監(jiān)測精準(zhǔn)性，推動更早發(fā)現(xiàn)、更好干預(yù)。同時，根據(jù)防止返貧致貧對象有無勞動能力、實際困難程度和類型等，實施精準(zhǔn)分類幫扶。
常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，還要以開發(fā)式幫扶增強內(nèi)生發(fā)展動力。中央一號文件提出，要提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。
春節(jié)臨近，碭山酥梨迎來銷售旺季。在安徽省碭山縣，全縣梨種植面積達(dá)40萬畝，年產(chǎn)量約115萬噸。梨膏、梨糖、梨罐頭、潤肺膏，當(dāng)?shù)赝ㄟ^不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使碭山酥梨從“初級產(chǎn)品”到實現(xiàn)“全鏈增值”，撐起了縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)新版圖。目前，碭山酥梨全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超127億元。
不只碭山，如今，全國832個脫貧縣均培育形成了2至3個優(yōu)勢特色突出、帶動能力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過1.7萬億元，近四分之三的脫貧人口通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。就業(yè)規(guī)模也保持穩(wěn)定，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬人以上，穩(wěn)住了脫貧家庭三分之二以上的收入。
面向常態(tài)化幫扶新階段，中央一號文件提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)。強化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。
“提高幫扶產(chǎn)業(yè)市場競爭力是增強脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收的重要舉措。過渡期以來，我國持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，取得了顯著成效，但仍面臨幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)銷銜接不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)不足等突出問題。進入常態(tài)化幫扶后，仍需進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策?！睆埍笳f。
張斌表示，未來，要推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施短板，完善產(chǎn)供銷一體化鏈條。同時，強化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)從“賣原料”向“賣品牌”轉(zhuǎn)型，用好電商、直播銷售等新渠道。此外，強化金融、人才等要素支撐，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
