面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，堅(jiān)定推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不動(dòng)搖，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為牽引，持續(xù)深化同周邊國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，已成為我國(guó)把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵舉措。西部地區(qū)作為我國(guó)向西開放的重要門戶，增強(qiáng)其樞紐功能，深化與周邊國(guó)家的“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”與“心聯(lián)通”，將是構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)遵循“十五五”規(guī)劃部署，加強(qiáng)西部地區(qū)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，全力打造西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)新支點(diǎn)，提升與周邊國(guó)家開放合作能級(jí)。
全力打造西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
“十五五”規(guī)劃建議提出“推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。當(dāng)前，西部地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)深層次互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)漸次優(yōu)化的特征。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，以“資源、農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制成品”互惠貿(mào)易為特征的互補(bǔ)型分工格局穩(wěn)固，為拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易奠定了現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局看，西部地區(qū)在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”中的樞紐作用顯著增強(qiáng)。2025年西部地區(qū)進(jìn)出口總額約4.3萬(wàn)億元，其中超60%面向共建“一帶一路”國(guó)家。這標(biāo)志著向西開放已成為我國(guó)市場(chǎng)多元化的關(guān)鍵支點(diǎn)，而中歐班列、西部陸海新通道及跨境電商等平臺(tái)，正推動(dòng)我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鏖_放前沿。
為將現(xiàn)有國(guó)內(nèi)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的持久競(jìng)爭(zhēng)力，建議“十五五”時(shí)期在深化傳統(tǒng)貿(mào)易的同時(shí)，以制度型開放與創(chuàng)新賦能貿(mào)易新業(yè)態(tài)為抓手，解放思想，擔(dān)當(dāng)作為。其一，探索建立更高水平的貿(mào)易便利化機(jī)制。研究設(shè)立面向中亞等主要周邊合作伙伴的“零關(guān)稅自由貿(mào)易試驗(yàn)合作示范區(qū)”，建議設(shè)立“西部自由貿(mào)易陸港”作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的新版開放高地，對(duì)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同導(dǎo)向的關(guān)鍵中間品、綠色產(chǎn)品等實(shí)施階梯型結(jié)構(gòu)關(guān)稅優(yōu)惠，降低企業(yè)跨境運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)貿(mào)易活力，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易提供制度型開放與創(chuàng)新適配的發(fā)展動(dòng)力。其二，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和海南自貿(mào)港高水平開放的實(shí)踐探索舉措，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，圍繞跨境電商、現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，在跨境支付、數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域開展壓力測(cè)試與規(guī)則探索，為提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能、有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放積累可復(fù)制推廣的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而全面提升西部地區(qū)在向西開放中的貿(mào)易規(guī)則適應(yīng)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力重新塑造能力，構(gòu)建西北、東南遙相呼應(yīng)的高水平開放自由貿(mào)易港（區(qū)），形成具有關(guān)鍵影響力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局新優(yōu)勢(shì)。
將西部地區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)新支點(diǎn)
“十五五”規(guī)劃建議提出“拓展雙向投資合作空間”。西部地區(qū)與周邊合作伙伴的互動(dòng)，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、合作意愿日益增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。其現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效支撐了當(dāng)前的互補(bǔ)性貿(mào)易，并為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理有序跨境布局提供了現(xiàn)實(shí)的承接地和升級(jí)空間。從經(jīng)營(yíng)主體和營(yíng)商環(huán)境看，西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，為多元經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造了條件。近年來，西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，參與度活躍，已成為探索跨境商業(yè)創(chuàng)新模式、銜接市場(chǎng)需求的重要力量。未來這些企業(yè)將在更加透明、穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境下不斷成長(zhǎng)與集聚。良好的營(yíng)商環(huán)境，疊加擴(kuò)大內(nèi)需與拓展外需的政策不斷優(yōu)化，必將推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加勞動(dòng)就業(yè)，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合理有序跨境布局，應(yīng)將西部地區(qū)的地理區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同的新優(yōu)勢(shì)。首要著力點(diǎn)是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將東部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與本地化制造深度融合。建議通過“十五五”區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，在高水平開放特定區(qū)域，實(shí)施差別稅率的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅等稅種、稅率的調(diào)整。引導(dǎo)東部、中部地區(qū)在綠色能源、裝備制造、輕工紡織、人工智能等領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)但面臨轉(zhuǎn)型壓力的企業(yè)，向西部樞紐地區(qū)進(jìn)行集群式轉(zhuǎn)移、區(qū)域性布局，構(gòu)建以西部地區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市為樞紐的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)與區(qū)域周邊國(guó)家市場(chǎng)需求相結(jié)合，在農(nóng)機(jī)、建材、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展雙向投資與本地化生產(chǎn)，形成“東部研發(fā)—西部制造—周邊市場(chǎng)”的創(chuàng)新跨境產(chǎn)業(yè)鏈條布局。在此過程中需配套以高水平制度型開放為導(dǎo)向的關(guān)稅優(yōu)惠、差別稅率與貿(mào)易便利化措施等特殊政策，并與周邊國(guó)家共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足本地特色培育新質(zhì)生產(chǎn)力，使西部地區(qū)成為擔(dān)當(dāng)輻射帶動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的策源地，從而實(shí)現(xiàn)合作模式從“產(chǎn)品貿(mào)易”到“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”發(fā)展新格局的躍升。
提升西部地區(qū)與周邊國(guó)家開放合作能級(jí)
“十五五”規(guī)劃建議提出“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。當(dāng)前，西部地區(qū)與共建“一帶一路”合作伙伴之間呈現(xiàn)出全面深化、提質(zhì)升級(jí)的積極態(tài)勢(shì)。從近年雙方實(shí)踐情況看，以中歐班列、西部陸海新通道為核心的交通物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效能持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了“通道暢聯(lián)”并帶動(dòng)了沿線節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易集聚。各方通過班列運(yùn)輸、園區(qū)共建等合作項(xiàng)目工程，在貿(mào)易便利化與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)上持續(xù)探索戰(zhàn)略深度對(duì)接。同時(shí)，聚焦民生的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、智慧醫(yī)療健康保障等數(shù)字賦能新型適用服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，提高了互信程度，為深化合作奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)與民意基礎(chǔ)。從合作領(lǐng)域拓展看，西部地區(qū)與共建“一帶一路”合作伙伴正從傳統(tǒng)領(lǐng)域向綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新方向和未來產(chǎn)業(yè)體系拓展。這一轉(zhuǎn)型以西部地區(qū)在新能源、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域日益堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，并通過機(jī)制化的技術(shù)合作清單得以推進(jìn)。從支持保障體系看，西部地區(qū)與共建“一帶一路”合作伙伴的相關(guān)體系正在系統(tǒng)性強(qiáng)化。隨著合作日益深化，共建安全、高效、可預(yù)期的區(qū)域合作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)、法律、人文、規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等機(jī)制性治理體系，實(shí)現(xiàn)法治、良法、善治高度統(tǒng)一的環(huán)境，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與爭(zhēng)端解決機(jī)制，已成為各方的廣泛共識(shí)與合作實(shí)踐的重點(diǎn)。
建議“十五五”時(shí)期加快構(gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家的政策協(xié)同與功能支撐體系。由國(guó)家層面設(shè)立跨部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，整合各個(gè)部門的力量形成政策合力。同時(shí)，創(chuàng)新投融資支持模式，可探索設(shè)立由國(guó)家開發(fā)銀行與進(jìn)出口銀行等政策性銀行聯(lián)署協(xié)同的“產(chǎn)業(yè)合作基金”。以市場(chǎng)化運(yùn)作支持跨境園區(qū)、物流樞紐、農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)等關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)外協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈輻射效應(yīng)顯著的旗艦式標(biāo)桿項(xiàng)目。以西部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為前沿，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家在投資保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的制度型開放會(huì)商溝通與規(guī)則對(duì)接，構(gòu)建常態(tài)化的、國(guó)家層面的高層級(jí)經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模與高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作互惠根基。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)科研院所、高校在西部設(shè)立面向周邊國(guó)家的科技成果轉(zhuǎn)化中心和職業(yè)技能人才培訓(xùn)基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供智力支持和人才儲(chǔ)備。通過這一整套“體系+金融+規(guī)則+人才”的組合拳，跨境實(shí)施精準(zhǔn)策略體系，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作的“硬成果”，轉(zhuǎn)化為制度相容、民心相通、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“軟實(shí)力”，最終實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)向西開放合作能級(jí)的全面躍升。
“十五五”時(shí)期，深化西部地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，既能夯實(shí)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)，也有助于構(gòu)建共享、共榮、共建、共贏的周邊命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)更高水平的互利共贏。對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力均衡布局與西部邊疆發(fā)展、筑牢中華民族共同體、破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題同樣具有重要意義，對(duì)外將增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的貨物貿(mào)易與數(shù)字賦能的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏包容互惠的開放韌性。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院；山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
