2025年，面對(duì)外部環(huán)境急劇變化、國(guó)內(nèi)困難挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，不僅有效化解外部環(huán)境變化的不利影響，更在風(fēng)浪中穩(wěn)住了發(fā)展的底盤、鞏固了發(fā)展的根基，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次躍上140萬(wàn)億元新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動(dòng)能不斷培育壯大，向新向優(yōu)特征鮮明。但也要看到，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。下階段，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，確保“十五五”開好局、起好步。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng) 高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
2025年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1401879億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.0%，符合年初設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的格局得到鞏固，“進(jìn)”的步伐更加有力，“新”的動(dòng)能培育壯大，“韌”的特性愈發(fā)凸顯。
第一，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值93347億元，比上年增長(zhǎng)3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值499653億元，增長(zhǎng)4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值808879億元，增長(zhǎng)5.4%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成明顯上拉。從“三駕馬車”來看，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)，消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用仍有提升空間。全年來看，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為52.0%、15.3%、32.7%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.6%、0.8%、1.6%。
第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，消費(fèi)總額創(chuàng)歷史新高。2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到50.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.7%，創(chuàng)下歷史新高；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，持續(xù)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用。一方面，服務(wù)消費(fèi)強(qiáng)于實(shí)物消費(fèi)，線上消費(fèi)強(qiáng)于線下消費(fèi)。2025年服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.5%，同期商品零售額增長(zhǎng)3.8%。2025年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)5.2%，高于消費(fèi)整體增速，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到26.1%。另一方面，鄉(xiāng)村消費(fèi)強(qiáng)于城鎮(zhèn)消費(fèi)。2025年，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額增速分別為4.1%和3.6%。此外，2025年，受以舊換新等消費(fèi)政策拉動(dòng)，體育娛樂用品類、家用電器和音響器材類、文化辦公品類、家具類、通訊器材類零售額均保持高增速長(zhǎng)。
第三，制造業(yè)投資保持平穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成支撐。2025年全年制造業(yè)投資增長(zhǎng)0.6%，高于固定資產(chǎn)投資全行業(yè)整體增速4.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資形成支撐。從工業(yè)增加值來看，2025年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)5.9%，其中制造業(yè)增長(zhǎng)6.4%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)0.6%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下降態(tài)勢(shì)，其中制造業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.0%。
2025年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資延續(xù)較高景氣態(tài)勢(shì)，代表新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重持續(xù)上升。2025年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量均突破3400萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量再創(chuàng)新高，其中新能源汽車產(chǎn)銷量均超1600萬(wàn)輛，新能源汽車國(guó)內(nèi)新車銷量占比突破50%。汽車產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力之一，新能源車成為中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)。
第四，2025年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模再創(chuàng)新高。2025年全年中國(guó)進(jìn)出口總值6.35萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.2%。其中，出口3.77萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)5.5%；進(jìn)口2.58萬(wàn)億美元，同比持平，貿(mào)易順差1.19萬(wàn)億美元。這一規(guī)模確保了我國(guó)繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位。從出口區(qū)域來看，出口多元化態(tài)勢(shì)明顯，東盟、歐盟的占比上升。對(duì)非洲、拉丁美洲出口也保持較高增速。2025年支撐外貿(mào)增長(zhǎng)的因素包括，世界經(jīng)濟(jì)顯示出超預(yù)期韌性，外需較強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能充沛且市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)。
第五，居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)，生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格總體低位回升。2025年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）與上年持平?？鄢称泛湍茉磧r(jià)格后的核心CPI上漲0.7%，漲幅比上年擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）總體低位回升，尤其是下半年以來，受國(guó)際大宗商品價(jià)格傳導(dǎo)拉動(dòng)以及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理相關(guān)政策影響，邊際有所回暖。下半年重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序綜合整治持續(xù)顯效，煤炭開采和洗選業(yè)價(jià)格、煤炭加工價(jià)格、鋰離子電池制造價(jià)格、水泥制造價(jià)格上漲、新能源車整車制造價(jià)格等環(huán)比上漲。
財(cái)政收入運(yùn)行平穩(wěn) 財(cái)政政策更加積極
2025年，我國(guó)財(cái)政收入總體運(yùn)行平穩(wěn)，重點(diǎn)支出保障更加有力，從偏重“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”。從政策實(shí)施效果來看，財(cái)政政策更加積極，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。
首先，財(cái)政收入總體運(yùn)行平穩(wěn)，主體稅種表現(xiàn)較好。2025年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入216045億元，比上年下降1.7%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算收入93963億元，比上年下降6.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入122082億元，比上年增長(zhǎng)2.4%，地方財(cái)政收入增速快于中央。2025年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入57704億元，比上年下降7%。2025年，全國(guó)稅收收入176363億元，同比增長(zhǎng)0.8%，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。分稅種來看，前五大稅種合計(jì)占稅收比重超九成。其中，僅有進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅比上年下降，其余均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，尤其是個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅分別增長(zhǎng)11.5%和1%。
第二，財(cái)政支出轉(zhuǎn)向“投資于人”，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2025年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出287395億元，比上年增長(zhǎng)1%，預(yù)算完成度約96.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出43034億元，比上年增長(zhǎng)5.7%；地方一般公共預(yù)算支出244361億元，比上年增長(zhǎng)0.2%。中央支出快于地方支出，中央財(cái)政支出在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用邊際增強(qiáng)。支出結(jié)構(gòu)上，從偏重“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”，重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力。社會(huì)保障和就業(yè)支出、教育支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、衛(wèi)生健康支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出分別約4.4萬(wàn)億元、4.3萬(wàn)億元、2.3萬(wàn)億元、2.1萬(wàn)億元、2.1萬(wàn)億元，五大支出占總支出比重約53.4%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出、科學(xué)技術(shù)支出、教育支出增速分別為6.7%、5.7%、4.8%、3.2%，反映出財(cái)政支出更加偏重民生。從政府性基金預(yù)算支出情況來看，支出約11.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%。
第三，2025年財(cái)政政策更加積極，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。2025年財(cái)政政策基調(diào)從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”。財(cái)政政策工具強(qiáng)度處于較高水平，對(duì)改善預(yù)期和通脹形勢(shì)發(fā)揮了積極作用。一般公共預(yù)算方面，2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，疊加政府性基金預(yù)算方面的特別國(guó)債、地方專項(xiàng)債、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，為更加積極的財(cái)政政策提供資金支持。財(cái)政支出方面，總量和結(jié)構(gòu)雙重優(yōu)化，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，同時(shí)作用于需求側(cè)和供給側(cè)。總量上加大財(cái)政支出強(qiáng)度，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供財(cái)政支撐。結(jié)構(gòu)上持續(xù)優(yōu)化，多項(xiàng)民生支出增速高于基建相關(guān)增速，更多資金投向民生和消費(fèi)。
擴(kuò)內(nèi)需增活力通梗阻 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好
今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，按照2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，宏觀政策堅(jiān)持逆周期與跨周期調(diào)節(jié)并重，財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力提振服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與民生領(lǐng)域有效投資，外貿(mào)則依托產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興市場(chǎng)拓展保持韌性，形成內(nèi)需外需協(xié)同拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局。超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源等固有優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯，將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能更趨多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，讓2026年經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上更高水平的新臺(tái)階。接下來，亟須擴(kuò)大內(nèi)需，提振地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，疏通貨幣政策傳導(dǎo)梗阻。
第一，通過消費(fèi)補(bǔ)貼、收入提振等政策工具著力擴(kuò)大內(nèi)需。一是擴(kuò)大以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼范圍和力度。二是建議在現(xiàn)有的特別國(guó)債基礎(chǔ)上，再發(fā)行“消費(fèi)提振特別國(guó)債”。三是可借鑒其他國(guó)家“加薪則免稅”的經(jīng)驗(yàn)，在稅收與薪資間構(gòu)建緊密聯(lián)系，規(guī)定企業(yè)將員工工資提高一定幅度，可獲一定幅度應(yīng)稅收入扣減，從而推動(dòng)薪資上漲，構(gòu)建“物價(jià)-薪資”的正向循環(huán)。
第二，提前儲(chǔ)備政府債券增量。今年財(cái)政收支壓力仍然存在，建議優(yōu)化政府債券結(jié)構(gòu)，提高國(guó)債占比。一是節(jié)約利息成本，國(guó)債發(fā)行成本低于地方政府債券等各類債券。二是以國(guó)債資金補(bǔ)充地方財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)政在逆周期調(diào)節(jié)中的統(tǒng)籌靈活度。三是增強(qiáng)國(guó)債市場(chǎng)的規(guī)模和深度，提升財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)效能。四是優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。
第三，推動(dòng)財(cái)稅體制系統(tǒng)性改革。一是財(cái)稅改革應(yīng)由中央主抓，而非財(cái)稅部門單兵突進(jìn)。財(cái)稅是國(guó)家處理各種利益關(guān)系的樞紐，財(cái)稅體制改革涉及中央與地方及各個(gè)部門之間風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任與財(cái)力的重新調(diào)整與配置，因此應(yīng)由中央主抓。二是完善中央和地方財(cái)政事權(quán)結(jié)構(gòu)。提高中央財(cái)政在社會(huì)保障、義務(wù)教育、重大公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出占比。進(jìn)一步提升一般性轉(zhuǎn)移支付占比，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比，應(yīng)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付聚焦國(guó)家安全、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。三是完善稅制結(jié)構(gòu)并補(bǔ)充地方財(cái)政財(cái)源。
第四，深化金融市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)利率存在信貸市場(chǎng)與金融市場(chǎng)雙重市場(chǎng)定價(jià)分割的現(xiàn)象，建議引導(dǎo)存貸體系和金融市場(chǎng)體系的利率聯(lián)動(dòng)，建立“央行政策利率-市場(chǎng)利率-存貸款利率”的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。此外，還應(yīng)加大力度打擊金融套利，切實(shí)推動(dòng)金融資源服務(wù)社會(huì)融資。統(tǒng)一資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建議由金融監(jiān)管部門組成專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，對(duì)跨市場(chǎng)套利行為實(shí)施聯(lián)合查處，處罰信息納入征信系統(tǒng)，遏制資金空轉(zhuǎn)套利。
?。ㄗ髡撸洪Z坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副主任、研究員；張曉珉系中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)項(xiàng)目主管）
