2026年中央一號文件明確強調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)營體制研究室副主任、副研究員馮丹萌表示，“十四五”期間，各地不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟組織運行日趨規(guī)范，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系不斷完善，取得顯著階段性成果，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的制度基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、長效發(fā)展。重點應(yīng)把握以下幾點：
一是健全組織運行機制，夯實制度基礎(chǔ)。2025年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法正式實施，明確了集體經(jīng)濟組織的法人地位、職能定位、組織架構(gòu)與財務(wù)管理制度?！笆逦濉睍r期，各地要深入貫徹集體經(jīng)濟組織法相關(guān)要求，進一步完善配套政策措施，重點圍繞集體資產(chǎn)監(jiān)管、股權(quán)管理、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)細化操作規(guī)范，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實制度保障。
二是拓展多元發(fā)展路徑，激發(fā)內(nèi)生動力。近年來，各地通過盤活鄉(xiāng)村閑置資源，探索多樣化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入活力。然而，受區(qū)位條件、資源稟賦等因素制約，部分鄉(xiāng)村仍面臨資源分散、合作不足、發(fā)展路徑單一等困境。因此各地要立足現(xiàn)實，探索多元化發(fā)展路徑。要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、勞務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等居間服務(wù)。有條件的村集體在風險可控的前提下，穩(wěn)步探索經(jīng)營性資產(chǎn)入股、租賃等發(fā)展模式，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、收益分配機制和資產(chǎn)處置方式。
三是強化長效監(jiān)管能力，筑牢風險防線。確保集體資產(chǎn)保值增值、防止發(fā)生重大經(jīng)營風險，離不開監(jiān)管體系的保駕護航。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，聚焦農(nóng)村財務(wù)管理、經(jīng)濟合同管理、村級債務(wù)、工程項目管理等領(lǐng)域，開展專項整治行動。下一步，需進一步完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，嚴格規(guī)范財務(wù)管理和民主監(jiān)督，嚴控新增村級債務(wù)。要將規(guī)范管理與促進發(fā)展放在同等重要的位置，推動集體經(jīng)濟在法治化、規(guī)范化的軌道上健康運行。
