“十五五”規(guī)劃建議明確提出：建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。加快推進(jìn)富有活力的創(chuàng)新城市建設(shè)，是現(xiàn)代化城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路的首要任務(wù)，需要突出人才為先、機(jī)制為重、生態(tài)為根、制度為本和文化為魂的建設(shè)思想，不斷激發(fā)新活力、培育新動(dòng)能、拓展新空間、打造新高地、引領(lǐng)新風(fēng)尚，以創(chuàng)新城市引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，努力為鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)新支撐，為有力保障中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)。
人才為先 激發(fā)創(chuàng)新城市新活力
現(xiàn)代化城市是創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的肥沃土壤，創(chuàng)新人才是現(xiàn)代化城市發(fā)展的力量之源。激發(fā)現(xiàn)代化城市創(chuàng)新活力需要做強(qiáng)戰(zhàn)略人才隊(duì)伍、做優(yōu)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和做大青年人才隊(duì)伍。
一是做強(qiáng)戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。以聚焦未來科技與產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為方向，精準(zhǔn)遴選與培育戰(zhàn)略科學(xué)家，加快培育一流科技創(chuàng)新人才，為核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破構(gòu)建尖端智力支撐。以搶占城市核心產(chǎn)業(yè)與未來賽道為核心，系統(tǒng)布局以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)匯聚人才工作，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚戰(zhàn)略人才力量。以集中攻克產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難題為重點(diǎn)，做好選用一名戰(zhàn)略人才、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育一條新興賽道工作，為現(xiàn)代化城市發(fā)展注入持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力。
二是做優(yōu)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。依托現(xiàn)代化城市的重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、創(chuàng)新平臺(tái)等資源，吸引一批領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，賦能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和科技突破，凝聚領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)代化城市體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才“揭榜掛帥”，“賽馬”科技創(chuàng)新項(xiàng)目，為領(lǐng)軍人才創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)遇。充分給予領(lǐng)軍人才對(duì)項(xiàng)目人財(cái)物的自主權(quán)，對(duì)創(chuàng)新人才委以重任，靈活創(chuàng)新制度，凝聚領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。
三是做大青年人才隊(duì)伍。以事業(yè)吸引青年人才，拓寬發(fā)展空間，讓青年人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。以環(huán)境吸引青年人才，著力打造開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，增強(qiáng)現(xiàn)代化城市對(duì)青年人才的吸引力。以關(guān)愛吸引青年創(chuàng)新人才，優(yōu)化安居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，努力讓青年人才安心立身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
科技為重 培育創(chuàng)新城市新動(dòng)能
科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化城市發(fā)展互為作用、互為聯(lián)動(dòng)，需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新組織、設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，努力培育現(xiàn)代化城市新動(dòng)能。
一是強(qiáng)化創(chuàng)新組織建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立跨部門的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新配置資源，確保科技資源配置的戰(zhàn)略導(dǎo)向性和整體協(xié)調(diào)性。創(chuàng)新組織形式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟與協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的有機(jī)銜接與高效循環(huán)。創(chuàng)新組織機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同的決策與執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制，釋放各類創(chuàng)新主體的活力。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿與國家戰(zhàn)略需求，規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)大科學(xué)裝置、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研設(shè)施，夯實(shí)基礎(chǔ)研究的條件保障。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與未來賽道，形成覆蓋從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)品化全鏈條的平臺(tái)支撐網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供條件保障。瞄準(zhǔn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動(dòng)科技設(shè)施開放共享，促進(jìn)科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)環(huán)境等資源高效流動(dòng)與協(xié)同利用，提升現(xiàn)代化城市創(chuàng)新資源水平。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)。完善科技創(chuàng)新鏈條，覆蓋技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條為創(chuàng)新主體提供服務(wù)支持。完善科技創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)展科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技創(chuàng)新服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善科技創(chuàng)新要素，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)等科技金融工具，讓技術(shù)、資本、信息等關(guān)鍵創(chuàng)新要素高效傳遞和流動(dòng)。
生態(tài)為根 拓展創(chuàng)新城市新空間
創(chuàng)新生態(tài)與現(xiàn)代化城市發(fā)展互為融通、互為滋養(yǎng)，需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、空間協(xié)同、環(huán)境協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，努力為創(chuàng)新城市建設(shè)提供不竭動(dòng)力。
一是打造協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。以龍頭企業(yè)為牽引，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟，建立信息共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。以創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，構(gòu)建跨領(lǐng)域融合網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素自由組合，催生新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，建立生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)和利益共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。
二是打造集成創(chuàng)新空間生態(tài)。布局“靈感孵化”空間，建立創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)意坊與開放式實(shí)驗(yàn)室等互動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)，通過深度交流和相互碰撞，產(chǎn)生創(chuàng)新思想。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)培育”空間，為不同的單體創(chuàng)新提供信息、資金和市場(chǎng)等資源對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。打造“產(chǎn)業(yè)集群”空間，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，形成以大帶小、產(chǎn)學(xué)研用深度融合、知識(shí)技術(shù)高效溢出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚協(xié)同創(chuàng)新。
三是打造價(jià)值共創(chuàng)環(huán)境生態(tài)。推進(jìn)制度型開放，優(yōu)化全球資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)清單，引導(dǎo)創(chuàng)新主體對(duì)接全球創(chuàng)新資源，提升國際創(chuàng)新合作層次。推動(dòng)創(chuàng)新要素流動(dòng)，暢通人才國際流動(dòng)渠道，吸引全球頂尖人才為我所用。營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新氛圍，弘揚(yáng)敢為人先的企業(yè)家精神、求真探索的科學(xué)家精神，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，提升國際創(chuàng)新開放廣度。
制度為本 打造創(chuàng)新城市新高地
創(chuàng)新制度與現(xiàn)代化城市互為推動(dòng)、互為促進(jìn)，需要完善創(chuàng)新支持、保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，為打造創(chuàng)新城市新高地積聚能量。
一是完善支持創(chuàng)新政策。圍繞支持創(chuàng)新政策為基點(diǎn)，分別梳理完善支持創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的創(chuàng)新政策制度，確保政策支持創(chuàng)新落地見效。圍繞提高支持創(chuàng)新效率為目標(biāo)，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策工具同向發(fā)力，確保政策支持創(chuàng)新協(xié)同高效。圍繞支持創(chuàng)新環(huán)境為重點(diǎn)，通過制度改革為創(chuàng)新松綁、減負(fù)、解壓，打造簡(jiǎn)單透明、上下貫通、左右協(xié)同的創(chuàng)新制度體系，吸引各類創(chuàng)新資源高度集聚，確保政策支持創(chuàng)新資源集聚快捷有效。
二是完善保護(hù)創(chuàng)新政策。依法保護(hù)創(chuàng)新，實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，讓行政執(zhí)法與司法保護(hù)無縫銜接，重拳出擊侵權(quán)行為，依法維護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益。依規(guī)保護(hù)創(chuàng)新，建設(shè)高效、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提供專業(yè)化價(jià)值評(píng)估服務(wù)，依規(guī)保護(hù)創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化利益。依法有序促進(jìn)創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化等金融創(chuàng)新，釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
三是完善激勵(lì)創(chuàng)新政策。提升創(chuàng)新成果價(jià)值，完善技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)措施，讓創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)完成創(chuàng)新成果的同時(shí)獲得相應(yīng)回報(bào)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。提升創(chuàng)新能力價(jià)值，完善創(chuàng)新能力、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，激勵(lì)創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資本。提升創(chuàng)新探索價(jià)值，建立審慎包容的監(jiān)管與容錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)界限與具體條件，肯定創(chuàng)新失敗的精神與價(jià)值。
文化為魂 引領(lǐng)創(chuàng)新城市新風(fēng)尚
創(chuàng)新文化與現(xiàn)代化創(chuàng)新互為影響、互為發(fā)展，需要建設(shè)崇尚創(chuàng)新文化、抓實(shí)創(chuàng)新教育、擁抱創(chuàng)新的文化氛圍，大幅提升現(xiàn)代化城市創(chuàng)新能力和水平。
一是培育崇尚創(chuàng)新文化。尊重創(chuàng)新人才，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，倡導(dǎo)尊重創(chuàng)新人才的濃厚氛圍。尊重創(chuàng)新勞動(dòng)，培育大國工匠精神，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批高級(jí)技能人才，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用，不拘一格選拔使用創(chuàng)新人才。
二是抓實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新教育。改革創(chuàng)新教育，開設(shè)科學(xué)技術(shù)、人工智能等專業(yè)課程，系統(tǒng)培育創(chuàng)新認(rèn)知結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位聯(lián)合共建新型創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，培育多元主體協(xié)同創(chuàng)新的土壤。豐富創(chuàng)新載體，組織舉辦創(chuàng)新競(jìng)賽、科普講壇與創(chuàng)意實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)青少年創(chuàng)新興趣，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。
三是塑造全民創(chuàng)新風(fēng)尚。激發(fā)全民創(chuàng)新潛能，降低創(chuàng)新門檻，實(shí)施大眾創(chuàng)新行動(dòng)，鼓勵(lì)微創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新。塑造創(chuàng)新城市形象，倡導(dǎo)開放協(xié)作、交流互鑒的國際化視野，樹立現(xiàn)代化城市創(chuàng)新品牌形象。
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