當(dāng)前，全球正經(jīng)歷以信息化、數(shù)智化、綠色化等為重要特征的第四次工業(yè)革命。各主要國家產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的深層次變革，正對人類生產(chǎn)、生活和社會活動方式產(chǎn)生深刻影響。在激烈的市場競爭環(huán)境下，競爭力弱的企業(yè)大概率會被所處的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈淘汰，而創(chuàng)新力強、轉(zhuǎn)型靈活的企業(yè)不僅可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展，還可能通過創(chuàng)新開拓新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，替代原產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
大型企業(yè)通常具備較強的資源獲取能力和重要的市場影響力，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造與發(fā)展中承擔(dān)著舉足輕重的作用。對于后發(fā)型國家，更需要大企業(yè)擔(dān)當(dāng)行業(yè)骨干，引領(lǐng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國作為發(fā)展中的大國，以大型、特大型企業(yè)為核心的國資央企要特別重視通過現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮主力軍作用。
影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的主要因素
產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是在現(xiàn)代化分工越來越細、技術(shù)迭代與需求升級越來越快、產(chǎn)業(yè)鏈向精細化與碎片化發(fā)展的背景下，描述一個國家或地域產(chǎn)業(yè)所呈現(xiàn)的經(jīng)營形態(tài)、商業(yè)模式和發(fā)展樣態(tài)的總概念。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)通過企業(yè)的核心產(chǎn)品或技術(shù)，整合各類市場資源，形成復(fù)雜的共生共榮供應(yīng)鏈體系，進而造就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)圈”。
影響產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的主要因素包括產(chǎn)業(yè)政策、市場機制、對外開放程度、資本市場發(fā)展、人才培育和激勵機制。
首先，國家產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策通過頂層設(shè)計明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化資源配置、破除制度障礙等，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建、提升和發(fā)展提供政策支持。一方面，政策通過規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)布局，運用財稅優(yōu)惠、金融支持、準(zhǔn)入放寬等政策工具，通過降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)等措施，激發(fā)經(jīng)營主體在相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入資源的動力，引導(dǎo)社會資源向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚；另一方面，政策可明令禁止或限制特定行業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立黑白名單規(guī)范國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，也可通過產(chǎn)業(yè)或外貿(mào)政策保護特定產(chǎn)業(yè)。
其次，市場機制建設(shè)與完善。以市場力量配置產(chǎn)業(yè)布局，直接決定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的活力和韌性。完善的市場機制既能通過鼓勵公平競爭、促進要素自由流動，降低產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)內(nèi)企業(yè)的協(xié)作成本、提升資源配置效率，又能通過優(yōu)勝劣汰機制，推動企業(yè)不斷開展機制創(chuàng)新，進而加速技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌與銷售體系創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理流程等全方位革新，從而豐富和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，市場機制成熟的經(jīng)濟體都極為重視市場競爭機制建設(shè)，防范市場壟斷，基本形成“大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套、相互促進、共同發(fā)展”的生態(tài)格局，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)動態(tài)優(yōu)化。
再次，對外開放程度。對外開放的深度與廣度決定一個國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的資源獲取能力、技術(shù)迭代速度與市場輻射范圍。一般而言，經(jīng)濟對外開放程度越高，對全球新技術(shù)、資本的吸引力量越強，對外部市場的需求與影響力也越大。改革開放至今，我國憑借國有企業(yè)奠定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，快速成為全球制造業(yè)遷移的最大目的地，不僅承接了大量加工制造環(huán)節(jié)，更通過技術(shù)引進、消化吸收與再創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起從低端加工到高端制造的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在更高水平對外開放的背景下，我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)必將實現(xiàn)從“被動承接”到“主動引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變，全面提升全球經(jīng)濟競爭力。
四是，活躍且規(guī)范的資本市場。市場經(jīng)濟條件下，活躍的資本市場為企業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大提供全生命周期資本支持，滿足不同規(guī)模、不同階段多層次企業(yè)的便捷融資需求，同時通過市場篩選機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。資本市場法治化、規(guī)范化的市場規(guī)則能淘汰低效、落后企業(yè)，倒逼企業(yè)提升治理水平，引導(dǎo)資本向有技術(shù)、有潛力、有競爭力的企業(yè)集中，進而激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力。
五是，人才培育和激勵機制。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍、最關(guān)鍵的因素，也是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“核心要素”，決定著產(chǎn)業(yè)生態(tài)的初創(chuàng)能力和擴展?jié)摿?。在任何國家和地區(qū)，完善的人才培育與激勵機制，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展動力。
國資央企是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的重要支撐者
新中國成立后，我國通過創(chuàng)辦大量的國有企業(yè)，建立起門類齊全的工業(yè)體系，為初步構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)體系奠定了根基。
改革開放后，國資國企轉(zhuǎn)型發(fā)展全面豐富了我國產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國及時對國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模調(diào)整，建立起出資人制度并推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國有經(jīng)濟有序退出非優(yōu)勢領(lǐng)域，既為民營企業(yè)發(fā)展注入勃勃生機，也為外資企業(yè)進入創(chuàng)造了條件。民營企業(yè)的興起和外資的進入，既給國資國企帶來競爭壓力，也創(chuàng)造了相互學(xué)習(xí)、共同促進的機遇。國有企業(yè)不斷夯實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。短短十幾年，國有、民營、外資共同構(gòu)建的龐大產(chǎn)業(yè)能力，與海外國家尤其是發(fā)達經(jīng)濟體的高價值市場形成互補，共同將我國打造成為“世界工廠”，使我國成為全球經(jīng)濟增長的主要動力之一，對全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。
新時代國資改革發(fā)展的新突破為我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)深化發(fā)展筑牢了根基。黨的十八大以來，國資國企圍繞政治建設(shè)、機制建設(shè)、功能建設(shè)等多方面深化改革，推動自身做強做優(yōu)做大，在諸多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。近年來，國資國企在關(guān)鍵時刻發(fā)揮國民經(jīng)濟運行托底功能的同時，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的重要作用。特別是國資國企加快構(gòu)建完善全面創(chuàng)新體制機制，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，深入實施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，有效提升了創(chuàng)新成果向現(xiàn)實場景轉(zhuǎn)化的供給能力，為我國科技和產(chǎn)業(yè)自立自強夯實了產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，同時也為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
深化國資國企改革發(fā)展 豐富和發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)
第一，進一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。一要提升戰(zhàn)略資源掌控力和保障能力、優(yōu)化重點領(lǐng)域布局，進一步夯實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強化國企在能源、資源、糧食等領(lǐng)域的保障作用，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略安全。二要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)與成果應(yīng)用，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。三要充分發(fā)揮國有資本影響力、控制力、帶動力，妥善處理好大中小企業(yè)競爭與配套、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際資本引進、國計民生保障產(chǎn)業(yè)與競爭產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放開與準(zhǔn)入限制、大企業(yè)市場作用發(fā)揮與市場秩序規(guī)范及促進競爭等關(guān)系。四要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，理順國有經(jīng)濟主體地位發(fā)揮、國有經(jīng)濟帶動其他所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，完善激發(fā)社會資本投資活力與促進投資落地的機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。
第二，進一步健全國有企業(yè)創(chuàng)新機制體制。一要健全原始創(chuàng)新制度安排，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。二要聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強化新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三要以國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過強化環(huán)保、安全等制度約束，進一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。四要加快推進科研院所改革發(fā)展，建立長效投入機制，健全基礎(chǔ)研究、社會科學(xué)研究激勵機制，穩(wěn)定科研人才隊伍，強化應(yīng)用科學(xué)市場化轉(zhuǎn)化激勵，使科研院所成為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略儲備力量與全球科技創(chuàng)新源頭，為縮短與發(fā)達國家的科技差距打好產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。
第三，深化企業(yè)內(nèi)部機制改革。一方面加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深入研究不同類型企業(yè)的異質(zhì)治理結(jié)構(gòu)問題。企業(yè)類型不同、在市場上的競爭地位不同，企業(yè)治理方式與結(jié)構(gòu)必然不同。中小企業(yè)市場靈敏度高、要求快速決策，大型企業(yè)需要健全的利益制衡機制、保障決策穩(wěn)健，不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束情況、大中小企業(yè)的市場定位和發(fā)展目標(biāo)，也決定了其治理模式的差異。另一方面，國有大型企業(yè)可通過市場化并購吸收中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果、形成集成創(chuàng)新，同時建立科研捐贈機制、優(yōu)化技術(shù)與產(chǎn)品采購機制，支持中小企業(yè)開拓產(chǎn)業(yè)場景，促成經(jīng)受市場檢驗的新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，共同打造新質(zhì)生產(chǎn)力培育平臺。
第四，深化高水平國際合作。國際化程度在很大程度上決定一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的長度，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的廣度和韌度，也是產(chǎn)業(yè)生態(tài)開放性和生命力的表現(xiàn)。為加強我國供應(yīng)鏈在全球變局下的抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力，需要推動全鏈條韌性升級與效率躍遷。國資國企要積極參與國際相關(guān)協(xié)會、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等機構(gòu)活動，全面參與全球資源開發(fā)利用、供應(yīng)鏈管理、綠色發(fā)展等領(lǐng)域國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)治理中的話語權(quán)與影響力。此外，要深化與共建“一帶一路”國家合作，完善供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、人才鏈體系，在高水平對外開放中增強供應(yīng)鏈韌性，打造市場更為廣闊的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第五，加快自然壟斷行業(yè)改革。遵循黨的二十屆三中全會的決策部署，要進一步厘清國有企業(yè)功能定位，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。通過自然壟斷行業(yè)改革，在市場競爭中打造出更高水平、更具內(nèi)在生命力的新業(yè)態(tài)。
第六，加強全面風(fēng)險管理。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)是大中小企業(yè)在市場競爭中協(xié)同配合，實現(xiàn)資本、技術(shù)、生產(chǎn)、產(chǎn)品、市場策略、品牌建設(shè)等諸方面一體化的大型市場工程。其產(chǎn)業(yè)鏈交叉復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險遠高于傳統(tǒng)成熟企業(yè)，更需要“放得活、管得住”的資本監(jiān)管體制，高度重視全方位的風(fēng)險管理。產(chǎn)業(yè)生態(tài)最終要接受市場檢驗，既要充分發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，調(diào)動方方面面參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，也要加強內(nèi)外風(fēng)險防范，同時還需要建立健全改革發(fā)展容錯機制。
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