觀察大國(guó)經(jīng)濟(jì)，不僅要看量，更要看質(zhì)。
習(xí)近平總書記深刻指出，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
全要素生產(chǎn)率是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長(zhǎng)率高低，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
最新研究顯示，科技創(chuàng)新水平提高有力支撐了我國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，2013年至2023年年均增長(zhǎng)率為2.2%，在全球120個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居第3位。這背后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向優(yōu)、創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展的底氣更足、韌性更強(qiáng)。
“十五五”開局之年，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面深化改革，將夯筑起中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的堅(jiān)實(shí)支撐。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 充分釋放要素效能
在日照市昱嵐新材料有限公司智能車間，一卷3毫米厚的鋼卷從生產(chǎn)線一端“吞”入，5分鐘后便從另一端“吐”出，化作厚度不足0.1毫米的薄鋼板。“鋼比紙薄”的行業(yè)奇跡，在此生動(dòng)上演。
一塊“鋼”，可以“挑大梁”。在山東日照，一條產(chǎn)值2000億元的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈正加速向全球價(jià)值鏈高端攀升，科技這一“關(guān)鍵變量”成為當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既需要生產(chǎn)要素的積累，也要依托全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高。提升全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于促進(jìn)各類先進(jìn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
今年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
從提高基礎(chǔ)研究投入比重到增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，從深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程到全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，我國(guó)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并重，充分激發(fā)技術(shù)要素活力，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。
2月25日清晨，深圳龍崗坂田街頭，一臺(tái)新石器無人配送車按新近開放的線路完成物流配送。從“無路可走”到“全域開放”，行車軌跡的變化，折射出深圳主動(dòng)開放場(chǎng)景、擁抱創(chuàng)新的決心。
深圳堅(jiān)持將整座城市作為新技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)。在福田，人形機(jī)器人探索參與地鐵安檢；在南山，機(jī)器人跟隨民警街頭巡邏；在寶安，機(jī)器人提供“不打烊”的夜間政務(wù)服務(wù)。
發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加快場(chǎng)景培育和開放，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)加速?gòu)摹皩?shí)驗(yàn)室”走向生產(chǎn)生活。
設(shè)立全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、組建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)化制造業(yè)中試平臺(tái)體系化布局……一系列部署推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接，讓創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更好激發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具質(zhì)量、更有后勁。
產(chǎn)業(yè)“家底”更加厚實(shí)。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，制造業(yè)增加值連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位，工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率升至35%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重增至57.7%。
新動(dòng)能積厚成勢(shì)。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過17%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值有望達(dá)到49萬億元，新能源汽車國(guó)內(nèi)新車銷量占比超過50%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用全面覆蓋41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)。
2025年，中國(guó)躋身全球創(chuàng)新指數(shù)排名第十位，穩(wěn)居36個(gè)中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體之首。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)蓋·萊德以“進(jìn)入創(chuàng)新爆發(fā)期”形容中國(guó)科技創(chuàng)新。
做好改革“大文章” 促進(jìn)要素優(yōu)化配置
按畝均稅收、畝均營(yíng)收等指標(biāo)打分，加大“優(yōu)等生”資金補(bǔ)貼，提升土地資源利用效率。在安徽全椒，不斷深化的畝均效益改革，推動(dòng)資源配置從“重量”轉(zhuǎn)向“重質(zhì)”。
“深化畝均效益改革，讓更多低效企業(yè)‘減脂瘦身’、優(yōu)質(zhì)企業(yè)‘強(qiáng)筋壯骨’，激活了工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展‘一池春水’。2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值再創(chuàng)新高，達(dá)到86.6億元，同比增長(zhǎng)9.2%?！比房h工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)池月貴說。
市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。習(xí)近平總書記深刻指出，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
“深化要素市場(chǎng)化配置改革，核心在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說，完善要素市場(chǎng)制度規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵之舉。
圍繞深化要素市場(chǎng)化配置改革，各地立足自身資源稟賦，因地制宜探索創(chuàng)新，促進(jìn)各類要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域高效流動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加“血盈氣暢”。
在山西，主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制不斷健全，要素市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。
走進(jìn)山西電力交易大廳，記者看到屏幕上實(shí)時(shí)顯示火電出力量、風(fēng)光發(fā)電量等數(shù)據(jù)。
“山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將全部電量納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格‘指揮棒’作用，并安排新能源企業(yè)優(yōu)先出清，促進(jìn)資源合理利用。”山西省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
市場(chǎng)交易平臺(tái)有效降低要素交易制度性成本，打通要素流動(dòng)“血脈”。2025年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)7.4%，技術(shù)合同交易金額增長(zhǎng)19.1%，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額成交量增長(zhǎng)約24%，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力。
在河北，統(tǒng)一的要素市場(chǎng)加快形成，要素資源配置效率穩(wěn)步提升。
掃描身份證，查詢參保信息，打印參保證明……在河北三河市政務(wù)服務(wù)燕郊中心，市民王先生用了不到1分鐘，就在自助服務(wù)終端機(jī)上打印好北京參保證明。
“通過遠(yuǎn)程互動(dòng)、異地收件等方式，中心能夠辦理北京3301項(xiàng)、天津698項(xiàng)、河北2413項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，吸引了不少外地人才和企業(yè)來到三河落戶，有力支撐了當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展?！敝行呢?fù)責(zé)人石松說。
我國(guó)每年約有1.5億跨省流動(dòng)人口。通過全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制、推動(dòng)公積金異地取用等，我國(guó)勞動(dòng)力和人才得以順暢流動(dòng)，集聚能力顯著增強(qiáng)。
進(jìn)一步破除阻礙要素自由流動(dòng)、高效配置的體制機(jī)制障礙，改革舉措加快落地：開展職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果評(píng)價(jià)3項(xiàng)改革試點(diǎn)，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性；推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，建立適配長(zhǎng)期投資的考核制度；迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素……
2025年，全國(guó)省際貿(mào)易銷售額占全部銷售額的比重升至41%，跨省跨區(qū)交易電量占全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量的比重升至24%。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.9%，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來的最好水平。這“兩升一降”，反映要素實(shí)現(xiàn)更大范圍優(yōu)化配置，市場(chǎng)交易成本不斷降低。
聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大市場(chǎng)，有利于資源要素在更大范圍暢通流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。
增長(zhǎng)6.1%！2025年，我國(guó)出口頂住逆風(fēng)逆流，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，高技術(shù)產(chǎn)品、“新三樣”產(chǎn)品出口同比分別增長(zhǎng)13.2%、27.1%，自主品牌產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.9%。穩(wěn)量提質(zhì)的“密碼”，正是源自我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放。
制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放試點(diǎn)有序推進(jìn)；上海、深圳等多地?cái)?shù)據(jù)交易所引入來自境外市場(chǎng)的跨境數(shù)據(jù)商；全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍……堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，我國(guó)不斷提升全球資源配置能力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
全要素生產(chǎn)率提升，既是技術(shù)創(chuàng)新的表現(xiàn)，更是制度紅利的釋放。深化改革開放，從內(nèi)部體制優(yōu)化和外部資源引入雙向賦能全要素生產(chǎn)率提升，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
提升全要素生產(chǎn)率 釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛力
1月13日，廣州城市可信數(shù)據(jù)空間面向社會(huì)全面開通互聯(lián)網(wǎng)訪問，旨在打破技術(shù)壁壘，降低數(shù)據(jù)接入門檻，讓各類主體平等共享數(shù)據(jù)要素發(fā)展紅利。
今年以來，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)作為，著力破除體制機(jī)制障礙，充分釋放要素市場(chǎng)活力。
“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化：向內(nèi)看，人口老齡化程度加深，資源環(huán)境等硬約束增強(qiáng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱；向外看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。
“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，是激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力活力的核心支撐?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元說，有關(guān)研究測(cè)算顯示，到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要將全要素生產(chǎn)率年均增速保持在2%左右。
經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我國(guó)在提升全要素生產(chǎn)率方面已擁有諸多有利條件和基礎(chǔ)：
看人力資源要素，16至59歲人口85136萬人，擁有全球規(guī)模最宏大和門類最齊全的人才資源，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才有序流動(dòng)，將凝聚支撐高水平科技自立自強(qiáng)的人才發(fā)展合力。
看技術(shù)要素，全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)3年位居世界第一，人工智能等前沿領(lǐng)域重大科研成果競(jìng)相涌現(xiàn)，推動(dòng)技術(shù)要素高效配置，將有力支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
看資源環(huán)境要素，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全球最大的可再生能源體系，暢通資源環(huán)境要素流動(dòng)，將持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
“十五五”規(guī)劃建議將“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并就“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”作出一系列重要部署。
今年以來，政策持續(xù)加力、形成合力，進(jìn)一步促進(jìn)要素順暢流動(dòng)和高效配置：
《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動(dòng)方案》《“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》發(fā)布，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)全鏈條深度融合；《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)技能證書互通互認(rèn)的通知》印發(fā)，破除技能人才流動(dòng)壁壘，促進(jìn)技能人才資源合理流動(dòng)、有效配置……
從打造大宗商品期現(xiàn)一體化場(chǎng)外市場(chǎng)、穩(wěn)步推進(jìn)合格境外有限合伙人試點(diǎn)，到優(yōu)化低空等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要素保障，浙江、陜西、北京等多地謀新策、出實(shí)招，創(chuàng)新要素配置方式，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真組織實(shí)施好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，聚焦要素價(jià)格市場(chǎng)化形成、暢通要素流通渠道等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類施策推進(jìn)改革，圍繞提升要素配置效率、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等目標(biāo)，開展差異化改革探索，加快形成全國(guó)可復(fù)制可推廣的路徑模式。
近期，英國(guó)渣打銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)上調(diào)2026年中國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期，主要依據(jù)之一是認(rèn)為中國(guó)全要素生產(chǎn)率將持續(xù)提升。
立破并舉、協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，中國(guó)號(hào)巨輪必將在“向高攀登”“向新躍升”中繼續(xù)贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。
?。ㄐ氯A社北京2月26日電）
