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第3章 酸雨與大氣質(zhì)量改進
凡事都應(yīng)盡可能簡單,但不是越簡單越好。 ——艾伯特·愛因斯坦 引言 隨著污染物影響區(qū)域超過當?shù)剡吔,?zhí)行綜合的、成本有效的控制措施的政治難度就變得復(fù)雜了?缇澄廴居兄~外成本,無論是排污者還是排污所在的國家都沒有恰當?shù)募顏砜刂莆廴尽? 科學(xué)上的不確定性限制了我們對許多問題的理解,而這種不確定性將不恰當?shù)募顔栴}變得更為錯綜復(fù)雜。我們具備的、關(guān)于上述問題所涉及的基本知識與各種管理戰(zhàn)略效率之間關(guān)系的知識是遠遠不夠的。不幸的是,該問題的重要性如此之大,不采取行動的潛在后果如此之嚴重,使得久拖不決并非是最佳策略。為避免將來在現(xiàn)有選擇所剩無幾的緊急情況下被迫行動,現(xiàn)在必須在現(xiàn)有有限的可利用信息基礎(chǔ)上制定策略,必須最大化地保護未來的選擇空間。 拖延實施引致的成本不僅僅是損害本身。另外還有政治上的互信損失,國際合作關(guān)系,如美國、加拿大、墨西哥以及歐洲國家的合作,都易受酸雨控制爭論的影響。 在本章中,我們將研究有關(guān)全球與區(qū)域的科學(xué)依據(jù)、污染的嚴重性和用來解決這些問題的策略的有效性。另外,還將考慮政府落實決策面臨的困難,以及經(jīng)濟分析在理解怎樣戰(zhàn)勝這些困難中的作用。
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