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有過農村生活經驗的人，憶起20年前的鄉(xiāng)村，無不對“采菊東籬下”式的田園牧歌生活無限懷念；去過國外旅游的人，談及廣場鴿和公園松鼠與游客呢喃嬉戲的場景，羨慕之情溢于言表。隨著《循環(huán)經濟法（草案）》8月26日提請全國人大常委會審議，我國發(fā)展循環(huán)經濟很快將有權威的法律手段作為保障和引導，人與自然和諧共處的美好愿景將“漸行漸近”。
隨著經濟的快速發(fā)展，傳統的粗放型經濟增長模式導致資源矛盾日益加劇，環(huán)境壓力越來越大，不僅制約了我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到我國國際形象。中國環(huán)保要告別“腳疼醫(yī)腳”的弊端，步入循環(huán)經濟發(fā)展之路，只有在統一的社會規(guī)范和協調的法律體系下，
建立節(jié)約型國民經濟體系，形成有利于節(jié)約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式，才能實現符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性循環(huán)。
有學者指出，我國發(fā)展循環(huán)經濟存在三個關鍵問題：一是區(qū)域發(fā)展水平差別較大；二是再利用產業(yè)發(fā)展落后；三是沒有發(fā)展循環(huán)經濟的長遠規(guī)劃。因此，我國循環(huán)經濟立法的國情特色應重點圍繞“規(guī)劃、產業(yè)、合作”來體現。
可喜的是，草案體現了“政府引導、市場調節(jié)、公眾參與、行業(yè)支撐”的立法原則，既確立了以生產者為主的責任延伸制度，又立足于我國“處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費嚴重，前端減量化的潛力很大”的國情，特別重視資源的高效利用和節(jié)約使用，對重點行業(yè)明確提出嚴于國家標準或行業(yè)標準的節(jié)能減排約束性要求。
不可否認，我國循環(huán)經濟的發(fā)展更多地還停留在概念層面。節(jié)約資源和保護環(huán)境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域。而發(fā)展循環(huán)經濟的核心在于實現廢物“市場化”，在初期必須依靠政府的積極干預，促使企業(yè)和公眾主動地、創(chuàng)造性地參與其中。
因此，循環(huán)經濟法與已有相關法規(guī)相比，不僅體現為一種公共管理的硬性約束工具，更多體現為一種社會發(fā)展所必需的激勵機制。從有的發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的實踐來看，雖然措施不盡相同，但政府的財政支持都是貫穿始終的。具體而言，需要政府在產業(yè)政策、技術政策、消費政策、教育政策等方面給予扶持。這些必要的行政措施在草案中，都得到了很好的體現，下一步如何貫徹落實，才是關鍵。這不僅需要強化法律的執(zhí)行力，更期待政府修正某些過時的發(fā)展理念和政績考核機制。
循環(huán)經濟是于國于企于民都大有益處的“綠色”經濟、“多贏”經濟。但我們需要意識到，循環(huán)經濟的建立是一個巨大的社會系統工程，不會一蹴而就。它既是一種新的經濟增長方式，也是一種新的污染治理模式，同時又是經濟發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護的一體化戰(zhàn)略。
要解決我國嚴峻的環(huán)境問題，不僅要拿出“壯士斷腕”的勇氣和魄力，更要從生產、流通到消費各個環(huán)節(jié)建章立制，鼓勵政府、企業(yè)及公眾等更多主體轉變經濟增長方式、消費方式和思維模式，這樣才能形成合力，促進循環(huán)經濟的良性發(fā)展。 |
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