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“2006年減排任務(wù)雖然沒(méi)有完成，但‘十一五’期間主要污染物排放總量削減10%的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。2007年，國(guó)家環(huán)�？偩謱褟�(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制。同時(shí)將抓緊建立和完善污染減排三大體系�！边@是記者近日從國(guó)家環(huán)�？偩肢@悉的。
節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻
據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。同時(shí)，我們又處在工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的歷史階段，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，“十一五”開(kāi)局之年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.23%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節(jié)能減排兩大指標(biāo)均未能完成。其中，2006年，全國(guó)二氧化硫排放量達(dá)2594.4萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量達(dá)1431.3萬(wàn)噸，分別比2005年增長(zhǎng)1.8%和1.2%。
國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢認(rèn)為，去年全國(guó)主要污染物排放量不降反升，環(huán)保部門(mén)必須認(rèn)真進(jìn)行反思。首先，我們?cè)跍p排問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)還不到位，采取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距；其次，從環(huán)保部門(mén)的能力來(lái)看，環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)由于種種原因，還是薄弱環(huán)節(jié)，需要我們好好地總結(jié)、認(rèn)真整改；此外，還要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解與支持，共同努力推進(jìn)污染減排任務(wù)的完成。
多重原因致污染物排放不降反升
污染物排放量持續(xù)居高不下，對(duì)此周生賢分析認(rèn)為，其原因首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放，資源能源利用效率較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制；三是污染治理速度趕不上污染物產(chǎn)生量增長(zhǎng)的速度，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大；四是環(huán)保投入不足，“十五”計(jì)劃確定的重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目有47%的計(jì)劃投資沒(méi)有落實(shí)；五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；六是污染減排的各項(xiàng)措施到位需要一個(gè)過(guò)程。
不過(guò)，污染減排工作方面還是出現(xiàn)了一些可喜變化。2005年，全國(guó)二氧化硫排放量比上年增長(zhǎng)13.1%；化學(xué)需氧量排放量1比上年增長(zhǎng)5.6%。與2005年增幅相比，2006年上述兩個(gè)指標(biāo)的增幅分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)。
2006年，全國(guó)建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過(guò)前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬(wàn)千瓦的總和，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過(guò)新增發(fā)電裝機(jī)容量，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到2006年的30%左右；“十五”期間，城鎮(zhèn)污水處理能力平均每年增加3%；2006年增加4%，新增城鎮(zhèn)污水處理能力1200萬(wàn)噸每日，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到2006年的56%。
今年年初，國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)了被專家稱為“連坐”的“區(qū)域限批”政策——如果一個(gè)地區(qū)的環(huán)保治理任務(wù)沒(méi)有完成，環(huán)保部門(mén)將停止審批這一地區(qū)所有的新建項(xiàng)目。隨著82個(gè)環(huán)境嚴(yán)重違法項(xiàng)目的被處罰，國(guó)家環(huán)保總局依法對(duì)唐山市、萊蕪市、六盤(pán)水市和呂梁市首次啟動(dòng)了“區(qū)域限批”政策，并提出對(duì)未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)或行業(yè)等都將采取“限批”政策。
在過(guò)去的一年中，國(guó)家還采取了一系列其它措施，包括提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、限制資源性產(chǎn)品出口、實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程等。2006年，單位GDP能耗公報(bào)制度也開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)還將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
污染減排體系呼之欲出
國(guó)家環(huán)�？偩�2007年把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制。同時(shí)，將抓緊建立和完善污染減排三大體系。
對(duì)于這三大體系，周生賢指出，一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)變化情況，為采取針對(duì)性的措施奠定基礎(chǔ)；
二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系。環(huán)�？偩謱⒋_定國(guó)控重點(diǎn)污染源，并向社會(huì)公布名單。所有國(guó)控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。各省、自治區(qū)、直轄市、市(地)、縣(市)也要分層次確定各自監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染源；
三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺(tái)《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對(duì)因工作不力沒(méi)有按期完成任務(wù)的，取消總局授予的有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；要配合有關(guān)部門(mén)建立問(wèn)責(zé)制度，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，還要抓緊制訂出臺(tái)有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問(wèn)題。堅(jiān)持每半年公布一次全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市不得自行公布減排數(shù)據(jù)。
周生賢還透露，國(guó)家環(huán)保總局將繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲違法排污企業(yè)�！皣�(guó)家環(huán)�？偩謱⑴浜嫌嘘P(guān)部門(mén)抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，提高重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，健全排污收費(fèi)制度，提高火電廠排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用�！敝苌t說(shuō)。 |