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| 2007-04-02 作者：王琳 來源:經濟參考報 |
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河南省南陽市中級法院一批執(zhí)行法官，在赴湖北省荊門市依法執(zhí)行一起案件時，先后兩次遭遇百余人圍攻毆打，12名執(zhí)行人員中，有6人被打傷。這一事件引發(fā)了社會輿論的廣泛關注。荊門方面近日發(fā)的一份通報，試圖以“沖突”定性淡化處理；而河南高級法院堅稱事件的性質是典型的“暴力抗法”。
法官異地執(zhí)行遭暴力抗法，并非荊門獨有�！缎戮﹫蟆�3月31日報道，江蘇省儀征市法院干警1月29日在山東省萊蕪市依法對案件訴訟保全時，1名法官遭到被告方有組織挾持。在兩地黨委和政法部門的強大壓力下，遭遇非法拘禁14個小時的法官才重獲人身自由，但綁架者至今沒受到法律追究。
從暴力抗法的后續(xù)調查困難重重，就可看出異地執(zhí)行的現(xiàn)實困境。“荊門事件”令輿論為之大嘩，最高法也在督促湖北方面盡快偵破案件，但調查仍然步履蹣跚。“萊蕪事件”雖有“兩地黨委和政法部門的強大壓力”，但非法拘禁法官的責任人，至今依然未受法律追究。以國家強制力為后盾的法律，面對暴力抗法的強制行為，似乎呈疲軟之態(tài)。如果追根溯源，似乎從暴力抵抗異地法官執(zhí)行的一開始，施暴者就在“捍衛(wèi)地方利益”的潛意識中，獲得了實施暴力的某種正當性。更可怕的是，對這種施暴的正當性，或是可寬容性，一些地方政府及司法機關態(tài)度曖昧。
所以，當肖揚近日強調要“通過加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除地方非法干預”，人們也很為異地審理之后的異地執(zhí)行而擔憂。異地審理固然有利于法官排除干擾獨立判案，但異地法院所做出的那一張張彰顯了獨立精神的判決，拿到案件的發(fā)生地執(zhí)行時效果會如何呢？訴訟的結果并非僅僅為了發(fā)布裁判文書，執(zhí)行是訴訟的最后一個環(huán)節(jié)，能否有效執(zhí)行不但關乎司法公正的達成、當事人合法權益的實現(xiàn)，于整個社會秩序的維系，也有著至關重要的影響。當暴力抵抗異地執(zhí)行一再上演時，還能否在異地審判中得到公平與正義，恐怕會讓不少人擔心。
也因此，更需要檢視“異地執(zhí)行”本身的制度缺憾。通常而言，司法權的核心在于中立的裁判，司法權以消極為美德，對當事人的紛爭依“不告不理”的原則不主動介入，對已作出的裁判亦多交由行政機關執(zhí)行。執(zhí)行權在理論上或可劃分為執(zhí)行裁判權與執(zhí)行實施權，但其本質仍屬行政權。如刑事裁判的絕大部分執(zhí)行工作，便都交由司法行政機關或公安機關承擔。然而，在刑事司法上已得到較好踐行的“審執(zhí)分立”，在民事司法上卻一直難以獲得認同。
一個擺在眼前的事實是，刑事司法基本沒有“執(zhí)行之難”。于刑事審判之后，被告人被判無罪的立即釋放，被判入監(jiān)的轉送勞改，鮮有“暴力抗法”現(xiàn)象。而于行政執(zhí)法中的強制執(zhí)行而言，一些地方政府手段諳熟，再“難”的執(zhí)行也能迎難而上。既然在法院系統(tǒng)內進行的民事執(zhí)行制度，已被事實證明問題較多，為什么不可以在更寬廣的視野下，重新調配執(zhí)行權？執(zhí)行裁判權與執(zhí)行實施權并非不可分離。如果在制度設計中將執(zhí)行裁判權保留在法院系統(tǒng)內，而將執(zhí)行實施權交還給行政機關行使，那么，“執(zhí)行難”就有望在行政系統(tǒng)的統(tǒng)一調配之下，以上令下從的行政管理方式予以解決。換句話說，法官應固守在審判的劇場去宣告正義，而不需奔赴執(zhí)行的戰(zhàn)場去實施正義。 |
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