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| 2007-12-28 作者:郭文婧 來源:經(jīng)濟參考報 |
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新加坡商人王泉成在福建省安溪縣建了一家四星級酒店。因為多次拒絕縣地稅部門吃“霸王餐”，惹來專門針對其酒店的執(zhí)法大檢查。其后地稅部門還強征“小姐個人所得稅”、拒絕提供發(fā)票，王泉成的事業(yè)難以為繼，只能選擇離開。
實際上正是征稅權(quán)法律規(guī)制的缺失，使得征收“小姐稅”雖然缺乏法律依據(jù)，但安溪縣地稅局和泉州市地稅局卻堅稱“無過錯”。要打破征稅機關(guān)報復性征稅、吃霸王餐的“潛規(guī)則”，就必須對征稅權(quán)進行明確的法律規(guī)制，不能再任由征稅機關(guān)說了算，必須想辦法落實征稅權(quán)背后的納稅人的權(quán)利。
征稅權(quán)是國家主權(quán)的一部分，征稅主體是國家。例如加拿大，通過憲法對各級政府在征稅權(quán)上進行了劃分，聯(lián)邦政府有權(quán)開征新稅種，而省政府在征收直接稅時要受限，地方政府沒有法定的征稅權(quán)。聯(lián)邦政府和省政府開征新稅種時，先由財政部長和省財政廳長提出征稅建議，然后交立法機構(gòu)審批。立法機關(guān)再呈送國會財政委員會，經(jīng)過國會多次辯論和討論之后，經(jīng)總督批準，成為法律，才可行使征稅權(quán)。
我國目前征稅權(quán)的突出問題就是擁有征稅權(quán)的主體太多，連一個縣的稅務機關(guān)都有征稅權(quán)；二是開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅的確定沒有經(jīng)過人民代表大會的立法程序；三是征稅機關(guān)擁有的自由裁量權(quán)過大。對征稅權(quán)的規(guī)制，法律不應該留下空白。也只有給征稅權(quán)加上緊箍咒，報復性征稅執(zhí)法才能消失。 |
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