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國務院總理溫家寶14日上午在十一屆全國人大四次會議閉幕后的媒體見面會上說，要讓“十二五”規(guī)劃得到真正的貫徹落實，難在兩個方面：一是觀念；另一個是創(chuàng)新機制和干部考核的標準。
確實，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提了很多年，說是“知易而行難”，并不過分。溫家寶總理提到了轉(zhuǎn)變GDP至上的觀念問題，也談到了創(chuàng)新機制的培育問題，當然，這些能否實現(xiàn)最終還是和對干部考核的標準有關。而最棘手的問題就在這里，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式如何變成具有約束力的干部考核條款。
我們看到，近年來從中央到地方，各級政府都在大力完善和改進對下級政府的考核指標，其中最突出的變化便是明顯淡化了GDP和財政收入的增長率，而強調(diào)了促進民生及生態(tài)保護等內(nèi)容。尤其給人留下深刻印象的是，眼下各地官員都在大談“幸福政治”。
但是，目前這些指標和承諾在落實層面存在兩方面的問題。一是，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關的指標，不具有約束性。如各地制定的十二五GDP增長目標，都是預期性的，不像財政收入目標那樣具有強制性。另外，大家也都知道，教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟的比重長期不達標。
二是，指標哪怕再細致周到，畢竟是死的東西，不同的人群，不同的地方，恐怕難以用一個千篇一律的指標體系來套用。
比如說，中西部和內(nèi)地經(jīng)濟不發(fā)達省份認為他們未來相當長一段時期內(nèi)的首要任務仍然是提升經(jīng)濟增長速度，而不是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（當然，它們應當汲取先進的兄弟省市的經(jīng)驗教訓，不必重復后者走過的老路）；又如，政府同樣一條政策，讓不同利益訴求的人來評價，結(jié)果可能南轅北轍。
更重要的是，有些時候這兩種副作用疊加，單純以指標體系來考核官員，難逃被異化的結(jié)果。節(jié)能減排、生態(tài)保護是件大好事，可指標壓到很多地方，就變成了拉閘限電之類的事……
將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式納入政績考核，就必須要克服這些在實際中的執(zhí)行乏力和變形走樣。一方面，和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關數(shù)據(jù)的考核必須要硬起來。至少溫總理提到的和創(chuàng)新機制相關的兩個數(shù)據(jù)———“教育經(jīng)費占國民經(jīng)濟的比重和研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)的比重”，在未來的官員政績考核中，必須成為剛性指標。
另一方面，應該增加當?shù)孛癖妼賳T的考核權。溫總理指出，“對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟總量，而且要看經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善�！币坏亟�(jīng)濟與社會發(fā)展的如何，公平正義與否，當?shù)氐拿癖娮钣邪l(fā)言權。而好的政策是否會在執(zhí)行環(huán)節(jié)走樣，當?shù)氐拿癖姇星猩淼母惺�，肯定也最清楚。那么，一個地方經(jīng)濟增長速度合理與否，也交給當?shù)孛癖妬碓u價的話，很多問題將迎刃而解。
1月25日，溫家寶總理在和基層群眾代表座談時說，“最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準�！边@都說明了民眾對政府工作評價的重要性。
我們相信，具體到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政績考核，上述兩條如果能夠在現(xiàn)實當中有所突破，那么，十二五規(guī)劃落實的“兩大困難”或許就會大為減輕。當然，這種轉(zhuǎn)變不是一件容易的事，而且急不得，不過，一些具備條件的地方可以先行做起來。
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