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2001年，隨著我國正式加入世界貿易組織，《關于廣播影視“走出去工程”的實施細則》也頒布實施，明確了培育我國影視節(jié)目國際競爭力是影視產業(yè)未來發(fā)展的重要目標。過去十年中，我國成為全球電視劇與動畫生產第一大國，成為僅次于印度和美國的全球第三大電影出產國。12月15日，國務院公布《中華人民共和國電影產業(yè)促進法（征求意見稿）》，這使電影產業(yè)率先獲得以正式法律方式促進產業(yè)發(fā)展的可能。
過去十年，我國電影產業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，也積累了文化產業(yè)競爭力培育的相關經驗。電影產業(yè)化改革八年以來，截至2010年，國內城市票房增長11倍，年均增幅超過35%，遠高于同期
GDP的增長速度。2010年故事片產量達526部，約為全球電影產量的1/10；全年新增影院 313 家，新增銀幕數(shù)1533
塊；電影票房也首次突破百億元（101.72億元），較2009年增長63.9%，其中國產影片票房達57.3352億元，占總票房的56.37％；全年累計有17部票房過億元的國產影片。
那么，過去十年中國電影產業(yè)發(fā)展的核心經驗是什么呢？我們可以通過美國電影產業(yè)的經驗來進行比較。2008
年美國全球票房收入280 億美元，海外票房收入183
億美元。以美國電影產業(yè)發(fā)展為樣本的研究發(fā)現(xiàn)，大國經濟規(guī)模和文化折扣的相互作用決定著一個國家影視產業(yè)國際競爭優(yōu)勢的大小；其中文化折扣是指因文化背景差異，國際市場中的文化產品不被其他地區(qū)受眾認同或理解而導致其價值的減低。
對中國而言，最大的國際貿易競爭優(yōu)勢來自于超大規(guī)模的國內市場這一無法被模仿和替代的基礎。因此，我國電影產業(yè)的理性繁榮，其起點在于如何利用我國作為大國的國內市場規(guī)模這一優(yōu)勢，建立起統(tǒng)一、自由、競爭、平等的市場秩序，為國產電影走出去奠定優(yōu)勢基礎。據(jù)一位電影產業(yè)管理者的觀察，中國電影產業(yè)今年之所以有相對均衡的發(fā)展，主要歸因于國有公司并沒有在該行業(yè)占據(jù)絕對壟斷地位。開放與自由競爭是過去十年我國電影產業(yè)發(fā)展經驗的核心價值。
我們看到，征求意見稿第六條正寫到：國家將電影產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關產業(yè)政策，引導形成統(tǒng)一開放、競爭有序的電影市場，促進電影市場繁榮。
此外非常重要的一點是降低了市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業(yè)。
盡管相關表述有些含混，但還是釋放出了積極的信號，即建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的電影生產將成為未來電影產業(yè)發(fā)展的目標格局。這一格局是過去十年中國電影產業(yè)獲得較好發(fā)展的核心經驗體現(xiàn)。
但從2010年的情況來看，目前電影產業(yè)競爭中的不合理情況也比較突出。例如，盡管2010年中國電影票房中國產影片票房占56.37％，但近50億元的進口分賬大片業(yè)務卻基本被國有的中影集團等壟斷，僅此一項收入，就超過大多數(shù)民營電影公司的收入總和。這對民營電影公司來說是明顯的不公平。這一問題如何解決？在征求意見稿中語焉不詳。
此外，還有一點應注意，即可考慮電影產業(yè)促進工作的主體多元化，以吸引更多社會力量參與電影產業(yè)促進工作。
征求意見稿第十條稱：國務院廣播電影電視主管部門負責全國電影產業(yè)促進工作，縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門負責本行政區(qū)域內的電影產業(yè)促進工作。而第十一條稱：電影行業(yè)社會組織應當依照法律、行政法規(guī)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權益。
很明顯，在電影工作促進方面，政府居于主導地位，而行業(yè)協(xié)會等非政府組織的作用沒有被很好地重視。
就這一問題，韓國的相關做法可供參考。韓國電影管理機構是韓國文化觀光部，但作為非官方電影促進組織的電影振興委員會起著關鍵作用，主要負責振興韓國電影的工作。韓國電影振興委員會的主要職能是為韓國電影產業(yè)提供各種促進項目，從調查研究、培訓電影新人，到為本國電影提供經濟、技術上的幫助和支持等。韓國電影在國際市場的表現(xiàn)證明了這一管理體制在培育產業(yè)國際競爭力方面具有明顯的作用。
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