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日前，廣州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，通報2012年市人大常委會監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項工作計劃。市人大常委會今年首次將對地方政府性債務的監(jiān)督列入監(jiān)督工作計劃，擬對多個融資平臺的運作負債情況進行調研，提出監(jiān)督意見和建議。
地方政府性債務納入人大監(jiān)督，是保障債務資金運行、提高資金利用效率的必然之舉。地方政府在債務管理上存在一些突出問題，如舉債融資缺乏規(guī)范，債務收支未納入預算管理，融資平臺公司數(shù)量多、管理不規(guī)范，部分政府性債務資金未及時安排使用等。所以，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，不僅能提高資金利用效率，還能有效控制地方政府舉債搞建設的沖動，理應以此為契機將債務監(jiān)督納入常態(tài)。
去年7月，審計署公布全國地方政府性債務達到10.7萬億。由于政府債務未納入人大監(jiān)督，在使用上未免有瓜田李下之嫌。面對巨額地方債務，納入人大監(jiān)督視野是保證其高效、合理使用的必然手段。
依據(jù)我國現(xiàn)行《預算法》，地方政府不列赤字，因此地方政府無權舉債，地方融資平臺是地方政府融資的主要渠道。有些地方政府為了所謂“超常規(guī)發(fā)展”，罔顧經(jīng)濟發(fā)展實際盲目上馬融資平臺，在政府的隱性信用擔保下暢通無阻地要來巨額貸款，最終還是由地方政府以財政收入償還，主要資金來源依然是土地出讓金，而在如今土地出讓金銳減的情況下，如何償債是個令人頭疼的問題。所以，必須對融資公司的資質進行嚴格監(jiān)督，防止“渾水摸魚”。
融資過程中，要對政府性債務問題進行深入調查，包括對融資平臺運作情況、舉債情況、項目款項、負債總額、償款計劃等進行分析和評估，在此基礎上提出監(jiān)督建議，為常委會的審議工作提供必要依據(jù)。尤其是對資金的使用情況，要秉持公開透明的原則重點予以監(jiān)督。人大常委會應定期審議政府債務問題，必要時對審議意見的落實情況進行監(jiān)督。
還應控制債務總體規(guī)模。平臺公司的項目本已決定其盈利能力相對較弱，且其主要是為政府城建項目獲得大規(guī)模的融資，并不以盈利為目的，資產負債比例是否安全，負債規(guī)模是否超出地方投融資平臺的實際承受能力，都鮮有被納入考慮；且對后續(xù)項目經(jīng)營和償債計劃亦不太重視，平臺公司常陷入虧損。因此，人大應控制政府性債務的總體規(guī)模，使其處于合理、可控的區(qū)間，控制地方融資平臺的貸款規(guī)模及降低償債風險。
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