今年中央1號文件指出，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。這一判斷以及相應出臺的政策舉措，必將對我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展產生深遠影響。
加強農業(yè)科技創(chuàng)新，補上“三化”同步的短腿
“十二五”規(guī)劃綱要和今年中央1號文件都提出，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局大戰(zhàn)略的兩個相互關聯(lián)、相互促進的有機組成部分，缺一不可。從全國來看，目前城鎮(zhèn)化水平提高較快，2011年末城鎮(zhèn)人口達6.9億，城鎮(zhèn)化率達51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。同時，工業(yè)化水平不斷提高，我國已經成為“世界工廠”。但農業(yè)現(xiàn)代化在“三化”中仍然是短腿，農業(yè)現(xiàn)代化的速度滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。雖然我國糧食生產實現(xiàn)“八連增”，農民人均純收入連續(xù)多年較快增長，但農村發(fā)展仍然存在許多突出矛盾和問題，農業(yè)物質技術基礎仍然薄弱，農業(yè)競爭力不強，耕地和淡水資源短缺的壓力加大，農業(yè)增產農民增收的難度越來越大。所以，推進“三化”同步的著力點應放在推進農業(yè)現(xiàn)代化上。我國農業(yè)發(fā)展已經到了必須更加依靠科技突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，應把農業(yè)科技擺在更加突出的位置，加強農業(yè)基礎性、前沿性和公益性科技研究，大力增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，堅持不懈地推進農業(yè)科技進步。
加強政策扶持和體制機制創(chuàng)新，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障
科學技術是第一生產力，科技進步是發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)的基本支撐。2008年《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“加強農業(yè)技術研發(fā)和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新”�？萍紕�(chuàng)新已成為農業(yè)發(fā)展的重要支撐，而農業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的應用必須綜合配套。這就需要加強政策扶持和體制機制創(chuàng)新，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障。
2011年我國農業(yè)科技對糧食增產的貢獻率達到52%，但與許多國家相比，我國農業(yè)科技成果轉化率不高。每年經過中央和省級政府部門鑒定的農業(yè)科研成果有一萬項左右，約30%可以推廣，但實際轉化率只有10%—15%。轉化率低的主要原因是農科教、產學研脫節(jié)，體制不順、機制不活。因此，應以農民和農業(yè)生產需求為導向，加快科研體制改革，推動資源整合，打破部門、區(qū)域、單位和學科界限，建立健全政府有關部門、農業(yè)院校、科研單位以及農業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新的機制，著力解決科技創(chuàng)新和農業(yè)生產脫節(jié)問題。
加強農技推廣體系建設，促進農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產力
農業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉化為現(xiàn)實生產力，關鍵在推廣。長期以來，我國農業(yè)科技推廣投入不足，基層農技推廣機構專業(yè)人員流失、人員老化、推廣能力不強的問題一直沒有得到根本解決。農技推廣的人員、編制和經費三權的權限界定問題，公益性服務與經營性活動的區(qū)分問題，農技推廣人員的待遇問題等都需要在政策上進一步明確。今年中央1號文件提出，強化基層公益性農技推廣服務，切實提高農技推廣人員待遇水平，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。這些明確的政策舉措必將有力促進我國農技推廣事業(yè)發(fā)展。應確立國家農業(yè)技術推廣機構的公益性功能，對公益性推廣和經營性推廣進行分類管理。穩(wěn)定和強化基層公益性農技推廣機構，加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去。國家辦的農業(yè)科研機構和農業(yè)院校有責任、有義務深入基層從事農技推廣服務。涉農龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社在農技推廣中的作用日益顯現(xiàn)。應加快發(fā)展社會化農技服務組織，促進農業(yè)技術推廣主體多元化發(fā)展。國家農業(yè)技術推廣機構、村級農業(yè)技術服務站點、農民技術人員等農業(yè)科技服務機構和人員，農民專業(yè)合作社、供銷社及涉農企業(yè)等農業(yè)經營性組織，農民專業(yè)技術協(xié)會等群眾性科技組織，以及農業(yè)科研單位和農業(yè)院校等，是處于不同層次和位置、具有不同功能的農技推廣主體，應對其推廣功能加以區(qū)分和整合，著力解決農技推廣“最后一公里”的問題。
促進種業(yè)發(fā)展，構建具有自主知識產權的作物品種技術體系
科技興農，良種先行。誰能控制種子，誰就能控制農作物生產和食物的供給。在種子產業(yè)的生物技術和轉基因技術研究領域，目前大型跨國公司占據主導地位。世界上最大的一家跨國種子公司2007年的種子銷售額達到49.64億美元，占全球市場份額的23%。全球90%的抗蟲棉和抗蟲玉米品種中所含的抗蟲基因來自該公司的產品。國內較大的5家種業(yè)公司2009年的研發(fā)投入為4400萬元，不到該公司2008年研發(fā)投入9.8億美元的1%。
要使我國的種業(yè)能與大型跨國公司抗衡，需要制定明確具體的促進農業(yè)技術進步和種業(yè)發(fā)展的政策措施，著力培養(yǎng)具有自主知識產權的作物品種，搶占農業(yè)高技術領域的制高點。應加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)，形成大中小種子企業(yè)各具特色、相互補充、共同發(fā)展的企業(yè)集群，推動科研院所、高等院校與種子企業(yè)聯(lián)合與合作，把我國的種業(yè)做大做強，防止出現(xiàn)外資控制我國種子產業(yè)的局面。
提高農業(yè)機械化水平，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質基礎
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，超過1.5億農村青壯年勞動力外出務工，一些農村地區(qū)出現(xiàn)村莊空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化現(xiàn)象，這就引出一個在中國誰來種田的問題。但事實是，自2003年以來我國糧食總產連續(xù)8年增長，糧食單產和人均占有量一直保持在較高水平；蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產品等其他農產品供給充足。這樣的成就是如何取得的？其關鍵在于中央強農惠農富農的政策體系初步形成，扶持“三農”的一系列政策措施得到貫徹落實，農業(yè)的社會化服務體系越來越完善。其中一個重要方面是農業(yè)的物質技術裝備得到加強，農業(yè)的機械化和自動化程度大幅度提高，農業(yè)有機構成發(fā)生了巨大變化，資本在越來越多地替代勞動，農業(yè)勞動生產率相應提高。
馬克思說過，超過勞動者個人需要的農業(yè)勞動生產率，是一切社會的基礎。只有更少的農業(yè)生產經營者使用更多的農業(yè)資源，他們生產的剩余才能更多，收入才能增加，社會才能發(fā)展。農業(yè)科技創(chuàng)新的一個重要方面是進一步提高農業(yè)機械化水平，在提高土地生產率的基礎上著力提高農業(yè)勞動生產率，促進農業(yè)增產農民增收。2012年國家將增加農機具購置補貼，進一步落實支持農機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動農機服務的市場化和產業(yè)化。
培育從事現(xiàn)代農業(yè)的主體力量，推進農業(yè)科技創(chuàng)新
當前，我國農戶構成是大量小規(guī)模兼業(yè)農戶與少數專業(yè)農戶并存，我國農業(yè)是市場化、專業(yè)化的農業(yè)與口糧農業(yè)并存。從變動趨勢看，在兼業(yè)農戶大量增加的同時，專業(yè)農戶正在興起壯大。全國各地涌現(xiàn)的各類專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、營銷戶是在農產品生產市場化、商品化、專業(yè)化程度不斷提高進程中涌現(xiàn)出來的，他們從事完全以市場需求為導向的專業(yè)化生產，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農民。加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新、促進農業(yè)增產農民增收的一個關鍵問題，是要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境和有效的社會化服務體系，使一部分有文化、懂技術、會經營的年富力強的專業(yè)農民能在農業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富，使他們成為新型職業(yè)農民、農業(yè)企業(yè)家以及從事現(xiàn)代農業(yè)的主體和主力軍，并在家庭經營的基礎上鼓勵他們開展聯(lián)合與合作。同時加強對他們的農業(yè)技能培訓，使農業(yè)科技創(chuàng)新成果通過他們落實到農業(yè)生產中，傳導到千家萬戶。
鞏固和完善農村基本經營制度，保護農民的生產積極性
鞏固和完善農村基本經營制度是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎性和根本性的制度安排。在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉換過程中，分散的小農家庭經營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經濟？小規(guī)模農戶如何走上農業(yè)現(xiàn)代化道路？這是鞏固和完善農村基本經營制度所面臨的重大問題。在我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中，各個地區(qū)實際上實行的是一種社會主義初級階段的混合型、多樣化的農業(yè)經營模式，走的是一條兼容性較強的道路。從全國來講，家庭經營再加上社會化服務能夠容納不同水平的農業(yè)生產力，以農戶為基本經營單位的農業(yè)基本經營制度具有旺盛的生命力。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，應在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上進行。在鼓勵土地向專業(yè)農戶集中、發(fā)展規(guī)模經營的同時，應防止一些工商企業(yè)進入農業(yè)后導致農業(yè)非糧化、非農化傾向，更應防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為名圈占農民土地、侵害農民利益。只有從事家庭經營的農戶生產積極性得到保護，他們作為農業(yè)生產經營主體的地位得到鞏固和加強，農業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應用才有堅實的基礎。
建設農村現(xiàn)代流通服務體系，滿足生產者和消費者的需求
農業(yè)科技創(chuàng)新成果應落實在生產上，最終應落實在農產品供給上。近年來，一些農產品的價格如同坐上了過山車，暴漲暴跌，給農戶和消費者帶來損失。小農戶如何與大市場對接？農產品如何實現(xiàn)從產品到商品的“驚險跳躍”？農業(yè)生產者如何獲得合理利潤？一些農產品價格波動、產品滯銷的現(xiàn)象說明，單個農戶難以準確掌握供給與需求的平衡關系，分散的基層農民合作社或協(xié)會、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至縣一級政府部門也難以把握大市場的需求，難以有效配置資源、實現(xiàn)供給與需求的對接。同時，近年來頻繁出現(xiàn)的農產品以及食品質量問題使消費者越來越關心農產品的質量安全。如何對農業(yè)企業(yè)加強監(jiān)管，從體制上消除或制約地方保護主義？在面對千千萬萬個小農戶時，如何監(jiān)督農產品的種植流程和實現(xiàn)產品的溯源？實踐表明，建立一個有效的從田間到餐桌的農產品質量監(jiān)督、檢驗檢測和追溯體系已經成為當務之急。
要滿足生產者和消費者的需求，就要深化農產品流通體制改革，建立一個整合農村現(xiàn)代流通服務體系各個相關主體（商務部、農業(yè)部及供銷社等機構的有關部門、涉農企業(yè)、農產品行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、農產品經紀人組織等）的更大平臺，使農村現(xiàn)代流通服務體系真正成為農戶與農產品流通及加工企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結機制的載體、促進生產與消費有效對接的紐帶、各級政府調控農產品市場的抓手。