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外來務工人員將在今年納入城市的住房保障范圍內(nèi)。住建部昨日發(fā)布的《關于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》要求，各地要適當上調(diào)收入線標準，有序擴大住房保障覆蓋范圍。今年年底前，地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件。
目前的保障房政策以戶籍制度為基礎。只在部分省市，外來務工人員享有保障房申請資格，且申請難度較大。此次住建部要求，今年年底前，地級以上城市要明確外來務工人員申請住房保障的條件，可以視為以戶籍制度為基礎的保障房政策的松動。
住房被視為當代國人的頭等大事，處在公共服務需求的最前端。這方面的制度設計，更需要在保障公平上做更多安排。很多地方著力于社會公平的保障房建設，一度將外來人員排斥在申請資格之外，這是顯失公平的。明確外來務工人員可申請保障住房，是必要的政策性修復。
改革開放以來，城市外來人口迅速增加，目前已發(fā)展成數(shù)億規(guī)模的準城市群體。但包括保障房在內(nèi)的城市公共服務體系建設，在服務完善的規(guī)劃上，尚未完全涵蓋外來人口的需求，將之排斥在政策的惠及對象之外。目前已有的一些地區(qū)的保障房向外來人員開放，也只是政策層面的開口，將其視為保障公民的平等權利來看待，言之過早。此種公共服務上的制度隔膜和意識差距，不僅客觀上使外來人口的公民待遇被忽視，同時也加劇了城市居民與外來務工人員在心理上自我分類和沖突，成為城市的隱形危機。
將外來務工人員納入保障房的保障范圍，并不能止步于政策層面的開放，而是應在具體的執(zhí)行當中，進一步落實外來人員應該享受的居住權，這是社會權利公平、機會公平、規(guī)則公平的必然要求，而非以物質(zhì)來“贖買”外來人口應該享有的平等的公民權利。
具體到實施環(huán)節(jié)，保障房向城市外來人員開放，在建設的規(guī)劃中就要體現(xiàn)外來人員的居住權利。從棚戶區(qū)改造、到新區(qū)選址到建設再到申請各個環(huán)節(jié)，外來人口的生活要妥善安置，其知情、參與和監(jiān)督權利要得到呵護和切實保障。在此前的保障房運作中，一些地方不乏違規(guī)申請和住房質(zhì)量堪憂的情況，對于外來人口而言，他們的維權門檻相對較高，權利意識相對較弱，這方面的預防政策必須提前制定。另外，十八大報告中提出了“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民”的要求。因而，此番針對外來人口的保障房政策，也要具備一定的前瞻性，更好地服務于外來人口的就地轉化和市民化。
當然，在規(guī)劃中還須明確，面向城市外來人口的保障房建設，并不是與城市居民搶蛋糕，而是有專門的、有針對性的指標和資源安排。這就要求，用于保障房建設的公共財政投入，要實現(xiàn)多層次的統(tǒng)籌，確立好各級政府在保障房建設上的財政分擔比例，真正兌現(xiàn)公眾對于公共財政的公平、平等訴求。同時，有條件地推進住房建設用地供應的多元化。
戶籍制度改革，已在今年初的全國政法工作會議提上日程。對于改革，雖呈現(xiàn)出多方面的爭議和博弈，但總體而言，戶籍改革已是大勢所趨。在這種背景下，圍繞戶籍制度的外圍政策作適當?shù)膬?yōu)化、調(diào)整，可間接弱化戶籍制度的效力，從而減少戶籍制度改革走向深入的阻力。保障房向外來人員開放，亦可作如是觀。
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