十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，改變養(yǎng)老不公現(xiàn)狀是廣大民眾對(duì)全會(huì)的期待之一。于是，該話題從上周末開(kāi)始再次形成一波持續(xù)的預(yù)熱式關(guān)注。
本周一，有媒體稱(chēng)多部委近日召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議，就延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限(目前最低繳費(fèi)年限為15年)達(dá)成初步共識(shí)。就此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在昨日稱(chēng)：具體政策還在研究，希望職工和居民參保者在有能力時(shí)先自愿增加繳費(fèi)年限。
胡曉義的表態(tài)是“中性”的，但人們至少已能大體確信，“延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限”的動(dòng)議并非空穴來(lái)風(fēng)。
延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，與延長(zhǎng)退休年限不是一個(gè)概念。前者指把目前實(shí)施的帶有過(guò)渡性安排的、參保者最低繳費(fèi)15年而達(dá)到法定退休年齡時(shí)，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)有繳費(fèi)年限作適當(dāng)延長(zhǎng)。不過(guò)這件事要實(shí)施阻力不小，由于個(gè)人養(yǎng)老金賬戶包含企業(yè)繳費(fèi)部分和地方政府托底補(bǔ)貼部分，此項(xiàng)動(dòng)議一旦實(shí)施，企業(yè)和地方財(cái)政也須相應(yīng)增加支出，尤其是企業(yè)用工成本還得再上躥一截。胡曉義之所以在回答“延繳”問(wèn)題時(shí)先外加了“有能力”和“自愿”兩大前題，恰好說(shuō)明人社部及中央政府對(duì)是否“延繳”處于左右為難之境地。
若此動(dòng)議最終得以實(shí)施，客觀上利于做大現(xiàn)有養(yǎng)老金支付盤(pán)子。短期看，可解部分養(yǎng)老金短缺省份的燃眉之急。長(zhǎng)期看，關(guān)乎到現(xiàn)有養(yǎng)老金支付制度的可持續(xù)性。至于改變養(yǎng)老不公現(xiàn)狀，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限最多只能起到間接促推作用。
由是，筆者不能不直言，多年來(lái)企業(yè)退休人員和在崗參保員工對(duì)養(yǎng)老失公之所以長(zhǎng)期不滿，且日益失去對(duì)養(yǎng)老改革的耐心，并非只局限于繳費(fèi)15年就享有養(yǎng)老待遇的群體在客觀上占了其他參保群體的便宜，而更糾結(jié)于養(yǎng)老制度的兩項(xiàng)“大不公”：
第一是已被大多數(shù)民眾詬病多年的養(yǎng)老制度雙軌制。首先，公務(wù)員退休金由財(cái)政全額保障，而且在崗工作期間無(wú)須個(gè)人繳費(fèi)。其次，是事業(yè)單位退休群體退休金也參照財(cái)政保障體制，有些改革快的地方，在崗事業(yè)人員已需少量繳費(fèi)建立個(gè)人退休金賬戶，大多數(shù)改革慢的地方，個(gè)人依然一分錢(qián)不繳。如此不合理的制度安排，預(yù)先把勞動(dòng)者的退休養(yǎng)老分成了三六九等，非但與現(xiàn)代社會(huì)基本的公平理念格格不入，而且還是多年來(lái)公務(wù)員熱持續(xù)的重要成因。對(duì)此憤憤不平的主要是城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和參加新農(nóng)保的廣大農(nóng)民。這三大群體占了中國(guó)人口的絕大多數(shù)。
第二是由雙軌制所必然伴生的已退休人員養(yǎng)老待遇的巨大差異。我們先不計(jì)較退休公務(wù)員之待遇在各類(lèi)退休人員中最高這一客觀事實(shí)。光說(shuō)事業(yè)單位退休人員的退休金待遇，從全國(guó)范圍計(jì)，至少比城鎮(zhèn)退休職工高出約1.5倍，甚至部分地區(qū)還更高。
客觀論之，中央政府并非完全無(wú)視這一養(yǎng)老“大不公”，更清楚這樣的失公是構(gòu)建和諧社會(huì)的“大敵”。為此，算上今年元月的增資，企退員工的養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)“十連增”，但這一原本已呈逐步縮小的失公，因前年事退人員集體增加退休金而再度擴(kuò)大，以至于企退人員的不滿情緒被再次放大。
上述兩項(xiàng)“大不公”其實(shí)均由養(yǎng)老雙軌制導(dǎo)致，涉及到一個(gè)數(shù)千萬(wàn)公退、事退人員長(zhǎng)期享有的既得利益。試想，這一可享受到終老的既得利益若一朝被廢止，阻力之大可想而知。而且阻力不僅來(lái)自公退、事退群體，還來(lái)自眼下在崗的公職和事業(yè)人員。因而，人們一次次看到，這些年，廢除雙軌制的改革總是推不動(dòng)，總是喊多做少，甚至在許多地區(qū)長(zhǎng)期呈現(xiàn)“光打雷不下雨”。
時(shí)勢(shì)比人強(qiáng)——時(shí)勢(shì)倒逼人。眼下的社情民意下，若真心致力于構(gòu)建公平養(yǎng)老制度，
“并軌”比“延長(zhǎng)”更迫切。至少，人們希望看到，三中全會(huì)后的養(yǎng)老公平改革，能夠在“廢雙軌”、“延繳費(fèi)”和繼續(xù)增加企退人員養(yǎng)老金三大環(huán)節(jié)上同步推進(jìn)。