最近有權(quán)威人士表示，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破口，并有望在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)相關(guān)措施。
其實(shí)，收入分配改革的難點(diǎn)在方案本身。首先，把初次分配放在重要位置沒錯(cuò)，但改革方法論決定成效，即通過厘清政府與市場、社會(huì)邊界，使政府轉(zhuǎn)向構(gòu)建良序制度規(guī)范，如允許職工組建自利的工會(huì)組織，實(shí)行與資方對(duì)等博弈，打破國企壟斷;還是直接在初次分配中進(jìn)行蛋糕切分?顯然，在良序制度護(hù)航市場程序正義下，初次分配通過勞資雙方的自利博弈是能實(shí)現(xiàn)帕累托改善的，且人們會(huì)心安理得地接受結(jié)果差異，進(jìn)而在勞動(dòng)力市場內(nèi)生激勵(lì)相容機(jī)制;而若直接切分蛋糕，那可能會(huì)在復(fù)雜的利益糾葛中知易行難。
目前，收入分配失范根源于各界缺乏對(duì)市場的敬畏和對(duì)市場程序正義的護(hù)衛(wèi)。國資委數(shù)據(jù)顯示，所有央企及其上市公司的2012年在職員工工資為111357元，是城鎮(zhèn)非私營單位職工的2.4倍，城鎮(zhèn)私營單位職工的3.8倍。而央企職工高薪，一則源自央企的市場壟斷及預(yù)算軟約束，一則源自央企人力資源與勞動(dòng)力市場的雙軌隔閡。打破央企的市場壟斷，通過試點(diǎn)把國有股轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ü上⒌膬?yōu)先股，強(qiáng)化央企紅利上繳制度，硬化央企預(yù)算約束，并推動(dòng)央企用人機(jī)制市場化，為央企營造一個(gè)能上能下、能進(jìn)能出的用人制度，市場自然會(huì)通過市場的自利博弈和勞動(dòng)力競爭性流轉(zhuǎn)，矯正央企中的不合理高薪。
同時(shí)，牽制收入分配改革還表現(xiàn)為過度強(qiáng)調(diào)財(cái)稅調(diào)節(jié)作用，如部分專家膚淺地建議用個(gè)稅等進(jìn)行控高，推動(dòng)收入分配改革。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比1978年增長71倍;而去年財(cái)政收入達(dá)117254億元，比1978年增長103.58倍。由于改革開放初，工資只是居民收入的一部分，其教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等為政府和企業(yè)全額買單，而目前政府只承擔(dān)有限責(zé)任，如現(xiàn)行社保體系實(shí)為居民強(qiáng)制社保儲(chǔ)蓄體系，社保替代率目前也僅為40%左右，低于國際最低標(biāo)準(zhǔn)線。
可見，34年來政府財(cái)政收入增速居然高于居民收入不僅不正常，而且其所帶來的經(jīng)濟(jì)績效損益，才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型知易行難的主要原因之一。去年城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出16674元，為1978年的52.6倍，據(jù)此計(jì)去年居民消費(fèi)收入比約為68%，而1978年該比例則達(dá)91.6%。當(dāng)前居民收入增長了卻越發(fā)不敢消費(fèi)，既反映居民負(fù)擔(dān)的加重和對(duì)未來預(yù)期的不確定性，又隱射出內(nèi)需的乏力。
顯然，當(dāng)前應(yīng)以啟動(dòng)減稅主導(dǎo)的財(cái)稅政策，如適度提高個(gè)稅免征點(diǎn)，降低邊際稅率，逐漸實(shí)行單一稅率和以家庭為核算單位的綜合稅制，配之以開征房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅，同時(shí)完善所有稅種的稅前費(fèi)用全額抵扣標(biāo)準(zhǔn)等，矯枉國民收入過度向政府傾斜的格局。唯有如此，才能使改革真正內(nèi)生聚斂經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在活力。
總而言之，當(dāng)前完善收入分配制度，政府需厘清與市場的邊界，使收入分配制度切實(shí)遵循市場邏輯，并把重點(diǎn)放置在護(hù)航市場和社會(huì)的程序正義，坐實(shí)政府必須提供的各類公共服務(wù)上。