作為我國資本市場自2001年推行獨董制度以來首個針對獨董履職的制度性文件，《上市公司獨立董事履職指引》近日終于由中國上市公司協(xié)會正式發(fā)布。在“獨董不獨”問題受到廣泛質(zhì)疑以及中組部大力清理“官員獨董”的背景下，“獨董履職指引”的出臺令人關(guān)注。
作為對獨董履職行為的一種規(guī)范，“獨董履職指引”的出臺還是有其積極意義的。比如，“獨董履職指引”對上市公司獨董的義務(wù)和職權(quán)等進(jìn)行了清晰界定，明確獨董需要履行的11項義務(wù)，讓獨董知道自己該干什么不該干什么。如在職權(quán)方面，獨董除享有上市公司董事的一般職權(quán)外，還擁有特別職權(quán)，包括重大關(guān)聯(lián)交易事項的事先認(rèn)可權(quán)、聘用或解聘會計師事務(wù)所的提議權(quán)、召開臨時股東大會的提議權(quán)等。并且對于由半數(shù)以上獨董提出但未被上市公司采納的提案，獨董有權(quán)要求上市公司將有關(guān)情況披露并說明不予采納的理由。
應(yīng)該說，“獨董履職指引”確實賦予了獨董一定的權(quán)利。但在“獨董不獨”的市場環(huán)境下，這些權(quán)利難免成為一種擺設(shè)，這正如獨董本身也只是一種擺設(shè)一樣。而在這個問題上，“獨董履職指引”并不能醫(yī)治“獨董不獨癥”，這就使得“獨董履職指引”的作用大打折扣。
如何醫(yī)治“獨董不獨癥”？這顯然是“獨董履職指引”所沒有解決也不可能解決的問題。因為要解決這個問題，就必須從根本上完善獨董制度，進(jìn)一步修改《關(guān)于在上市公司中建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定。而這需要解決三大問題�！�
首先，要剝奪大股東決定獨董人選的權(quán)利。因為在大股東決定獨董人選與命運(yùn)的情況下，獨董很難真正獨立起來。獨董要想在上市公司里混下去，只能看大股東臉色行事。所以要讓獨董獨起來，就必須剝奪大股東對獨董人選的決定權(quán)。將獨董人選改由專業(yè)的獨董協(xié)會委派，獨董的培訓(xùn)、考核與任免工作都由專業(yè)的獨立董事協(xié)會來負(fù)責(zé)。
其次，實行職業(yè)獨董制度，將獨董工作作為一項專門的管理職業(yè)。比如規(guī)定獨董每月到上市公司上班的時間不少于一周，每位獨董最多只能到3家上市公司就職。同時規(guī)定獨董的年齡最高不超過65歲。以此確保獨董有足夠的精力與時間來熟悉與掌握上市公司的情況，認(rèn)真履行獨董的職責(zé)。而目前實行的兼職獨董制度這本身就是對獨董工作的不重視，而在一人多職且年齡又偏大的情況下，獨董自然無暇履行獨董職責(zé)，最終只能充當(dāng)“花瓶獨董”。
再次，賦予獨董足夠大的權(quán)利，使獨董對上市公司的有關(guān)事務(wù)擁有一票否決權(quán)。這其中包括對董事長與公司高管的彈劾權(quán)。只有大權(quán)在握，獨董的工作才會受到重視，獨董提出來的相關(guān)問題，上市公司才會盡可能予以解決。這樣獨董制度才會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則，像現(xiàn)在這種近似于“福利制度”的獨董制度，還不如取消為好，“獨董履職指引”最終也難免成為一種擺設(shè)。
