國務院日前印發(fā)《關于加強地方政府性債務管理的意見》，全面部署加強地方政府性債務管理工作�！兑庖姟诽岢觥笆瓒陆Y合、分清責任、規(guī)范管理、防范風險、穩(wěn)步推進”的原則，努力推進建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，提出了“堵”“疏”結合、標本兼治的思路方針。
地方債務問題之所以受到廣泛關注，一個重要的原因在于其與其他一系列的經濟、社會矛盾熱點問題相互糾結，成為可能影響中國經濟穩(wěn)定、健康發(fā)展的重大問題。在傳統(tǒng)產業(yè)全面過剩背景下企業(yè)效益持續(xù)低迷、宏觀經濟增速下降、地方政府職能面臨轉型等等因素相互疊加的當下，人們尤其擔憂一些地方政府債務在兌付與償還方面出現(xiàn)問題，這種憂慮是合理的。《意見》的發(fā)布預示著廣被關注的這一問題，正在朝系統(tǒng)、規(guī)范解決的方向邁步。
標本兼治，重在治本。從治本角度出發(fā)，地方債問題的根本解決之道，在于政府職能的進一步優(yōu)化轉型，以及建立在這一基礎之上的財政體制的深化改革。實際上，地方債務產生的動因，是地方政府對發(fā)展地方經濟的熱望，這種熱望本身沒有錯;一些地方由政府出面適度舉債進行基礎設施建設，以履行政府“公共產品”的提供職能，并沒有錯。錯誤之處在于，一些地方政府急功近利，在沒有進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，不顧現(xiàn)實地盲目投資與擴張，許多行為顯然超越了公共產品提供范疇。而直接通過政府舉債方式進行生產建設投資，恰恰這些投資又大多分布于傳統(tǒng)過剩產業(yè)領域，不僅造成社會資源配置方式的扭曲，也出現(xiàn)投資項目效益低下的后果，使地方政府面臨巨大的償債壓力。
解決問題的根本舉措，顯然需要對上述方面進行改革。
筆者認為，改革的關注要點在于以下方面：需要建立科學、合理有效的財政預算制度，在“有限政府”與“有效政府”的前提下以“支”定“收”，科學統(tǒng)籌財政收入，合理安排財政支出;改革稅收制度，建立以增值稅為核心的稅收機制，公平稅賦，在保障社會效率的前提下統(tǒng)籌財政收入;改革國有資產實現(xiàn)方式，讓全民所有制企業(yè)回歸全民所有本源，規(guī)范收入初次分配與再分配;在財權與事權統(tǒng)一的前提下，優(yōu)化現(xiàn)行中央與地方政府財政分權制度，以及確定科學合理的財政轉移支付制度，做到中央與地方政府之間權、責、利的科學統(tǒng)一;建立科學、公平、合理的財政收支決策、監(jiān)管與最終的績效考核機制，并實現(xiàn)決策與監(jiān)管的公開化，做到“陽光財政”，等等。
此一改革的前提是，厘清政府與市場邊界，使政府回歸至公共品提供、維護市場交易秩序、保障國家戰(zhàn)略安全的本源職能上來。《意見》體現(xiàn)與貫穿了這一精神，我們期待的是方針提出之后，能夠得到后續(xù)的有效落實。
