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大部制方案露出真容
各界猜想眾多并備受期待的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案“詳單”露出真容。昨日下午3時(shí)，在人民大會(huì)堂，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。
這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括：
合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。
組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。
組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。
組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。
組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。
據(jù)悉，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將于12日進(jìn)行審議，15日進(jìn)行表決。
改革方案力避“政出多門”
華建敏在闡述國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明時(shí)指出，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，“堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉重疊、政出多門”。
一直以來(lái)，政府部門之間“職能交叉重疊、政出多門”的現(xiàn)象，被專家形象地稱之為“九龍治水”。去年7月18日，針對(duì)房?jī)r(jià)“空調(diào)”，本報(bào)曾刊發(fā)述評(píng)《九龍治水難扼房?jī)r(jià)》，一時(shí)在社會(huì)上激起強(qiáng)烈反響。文中指出：中央政府動(dòng)員9個(gè)部委和各地方政府啟動(dòng)了稅收、土地、金融、行政四大手段對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控，房?jī)r(jià)卻越調(diào)越漲。文章認(rèn)為，出現(xiàn)這種局面的根本原因是，各政府部門根據(jù)各自的需要出臺(tái)對(duì)自己有利的政策，致使各部門政策相互打架甚至對(duì)立。當(dāng)時(shí)，接受《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家蔡如海評(píng)論：“部門出臺(tái)的政策相互掣肘，使調(diào)控力大打折扣。”
類似情況并不少見。長(zhǎng)年致力于我國(guó)行政管理體制改革研究，近期被媒體稱為“大部制改革專家”的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)舉例：“地下水由一個(gè)部門管，地上水是另外一個(gè)部門來(lái)管理，出租車在城區(qū)內(nèi)是一個(gè)部門管，在城區(qū)外是另外一個(gè)部門管，草本花卉是歸一個(gè)部門管，木本花卉是另外一個(gè)部門管�！彼J(rèn)為，實(shí)行大部制管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”。
事實(shí)上，“九龍治水”有著深刻的歷史背景。新中國(guó)成立后，在三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行條條管理，部門設(shè)置多，機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的情況十分普遍。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理部門的改革也不斷深入。1982年至今，我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)5次大的行政管理體制改革，國(guó)務(wù)院的組成部門縮減到了28個(gè)，但與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比仍然過(guò)多。如我國(guó)的民航總局管空中運(yùn)輸，交通部管水路和公路運(yùn)輸，鐵道部管鐵路運(yùn)輸，而美國(guó)的運(yùn)輸部包含了海、陸、空運(yùn)輸，一些國(guó)家把郵電也放在運(yùn)輸部管轄。再如美國(guó)農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋了我國(guó)的農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門的職能。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉，僅建設(shè)部就與發(fā)改委、交通部、水利部、鐵道部、國(guó)土資源部等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。
另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。
機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，造成的直接后果就是一件事情“都管又都不管”，不僅導(dǎo)致宏觀調(diào)控的效果滯后與失靈，市場(chǎng)秩序難以維護(hù)，也使行政成本居高不下，并隨之帶來(lái)“有利益時(shí)大家搶，負(fù)責(zé)任時(shí)大家推”的不利局面，加大了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的難度。
代表委員熱議大部制
華建敏在說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)指出，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉重疊、政出多門。
針對(duì)“大部制”改革，全國(guó)政協(xié)委員、中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，作為行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立責(zé)權(quán)一致的大部門制改革是“大勢(shì)所趨”，相信最終會(huì)獲得各部門和人民的理解與支持。此前，鄭新立委員多次以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的話題闡述了大部制改革的必要性。他說(shuō)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，不僅能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)大大減少，而且能帶來(lái)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本以千億元計(jì)的節(jié)約。“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃均將“三網(wǎng)融合”寫入，但該問題始終未有突破，原因就是“涉及的廣電總局和信產(chǎn)部有各自的利益，而運(yùn)營(yíng)商的利益又有主管部門作后臺(tái)。”他認(rèn)為：本輪改革的重心即“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。
此次公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，并沒有如先前一些分析人士的猜測(cè)，將鐵道部并入運(yùn)輸部。對(duì)此，全國(guó)人大代表、鄭州鐵路局局長(zhǎng)張軍邦告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“當(dāng)前正處于鐵路建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，從國(guó)情、路情來(lái)看，保留鐵道部利大于弊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鐵路體制改革也是一種趨勢(shì)�！�
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對(duì)媒體說(shuō)，大部制改革不僅可改變“政出多門”的弊端，同時(shí)還有利于相關(guān)部門增進(jìn)意見交流，從而站得更高、看得更遠(yuǎn)，有利于推動(dòng)下一步改革。
來(lái)自河南的全國(guó)人大代表鄭茂杰告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“就我看來(lái)，大部制改革是中國(guó)行政管理體制改革，在新的歷史條件下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，肯定是逐步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。但能夠看出，改革方案的目的，就是有效避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有序，更完善�！� |