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中國共產黨十七屆三中全會昨日起在北京召開，普遍的分析認為，繼續(xù)深化農村改革將成為中國未來改革的主攻方向。
農村改革的首要問題在于土地制度。9月30日，國家主席胡錦濤在安徽省鳳陽縣小崗村考察時明確表示，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農民更加充分而保障的土地承包經營權。同時，要根據(jù)農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。
分析人士指出，允許土地流轉，將會打破中國農村過于分散化的小農經濟模式，刺激農村土地集中，實現(xiàn)農業(yè)集約化規(guī)�；洜I。亦有分析將目前全球金融危機與農村改革掛鉤，認為在出口不利的現(xiàn)實境況下，深化農村改革，增加農民收入，將有利于擴大國內市場，拉動內需，刺激消費，保證中國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
不可否認，以土地改革為切入點的農村改革，有可能帶來以上效果。但我們有必要深思，深化農村改革的真實目標，是否僅止于此。僅以農村改革為序曲實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)化，進一步繁榮城市，還是通過切實的農村改革，使農村、農業(yè)、農民整體跟上中國高速現(xiàn)代化的步伐。
共和國以來的中國農村，歷經三次重大改革。新中國伊始的農村土改，將地主、富農占有的土地分給農民，實現(xiàn)“耕者有其田”；此后國家又將土地收歸集體所有，人民公社的合作經營造成的平均主義，嚴重束縛農村生產力；始于30年前的改革開放，以統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產承包責任制起步，極大刺激農民生產積極性，基本解決了全國人民溫飽問題。之后，農業(yè)領域再無根本性改革。
應該說，農村、農業(yè)、農民為改革開放前后的中國經濟社會建設作出了巨大貢獻，但中國的三農問題并沒有得到根本性解決。在中國城市經濟社會高速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。城市和工業(yè)的發(fā)展，讓農村付出了大量土地被低價征用的代價，資源環(huán)境被嚴重破壞的代價，留給他們的卻是相對沉重的稅費負擔，公共產品供應的稀少，遷徙流動的不自由。以至有“農民太苦了”的浩嘆。
十七大將落實以人為本的科學發(fā)展觀、建設和諧的小康社會作為中國未來發(fā)展的目標，城鄉(xiāng)一體化，讓農村、農業(yè)、農民與中國總體現(xiàn)代化同步，當是實現(xiàn)此目標的題中之義。近年來，國家為此付出諸多努力，社會主義新農村建設的啟動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的批復，農業(yè)稅的取消，農村義務教育的免費，等等。
但要促進農村、農業(yè)、農民的現(xiàn)代化，關鍵不在減負，而在賦權。任何改革的實質都是權與利的再分配。改革開放30年的經驗已經證明，任何領域的改革，都必須賦予相應的權利，才能釋放出巨大的生產力。農村的改革與現(xiàn)代化建設，唯有靠進一步解放和發(fā)展農村生產力，讓農民自動自愿參與其中，通過自己努力與政策扶持，縮小并拉平與城市的差距。因此，深化農村改革，就是要改變城鄉(xiāng)二元的制度壁壘，賦予農民以更完整的土地產權、自由遷徙和平等就業(yè)、基層自治及平等分享國家發(fā)展成果等諸種權利。
中國的現(xiàn)代化，不能再靠一條腿走路，沒有8億農民的現(xiàn)代化，無法實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，深化農村改革的最終目標，就是要通過賦權于農民，完全釋放農村生產力，讓農村、農民跟上現(xiàn)代化步伐，最終落實科學發(fā)展觀，建設和諧的小康社會。
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