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從理論上講，地區(qū)之間的絕對平衡不存在。對于西部大開發(fā)來說，重點是“協(xié)調”。而從高能耗、高污染傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟模式，將成為未來西部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。新一輪西部開發(fā)要實現(xiàn)重點突破，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，可以為國家戰(zhàn)略調整開創(chuàng)新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進入新的黃金機遇發(fā)展期。
二十世紀80年代，地區(qū)傾斜發(fā)展的區(qū)域政策在使我國盡快融入全球經(jīng)濟的同時，亦付出地區(qū)發(fā)展差距明顯擴大的代價。在占國土面積71%的西部地區(qū)，不推進工業(yè)化已沒有出路。新世紀戰(zhàn)略目標第一個重大部署的西部大開發(fā)，從2000年全面啟動以來，標志著中國區(qū)域經(jīng)濟政策逐步向實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展轉變。
今年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后10年是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。5月28日，中共中央政治局再次召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策措施。提出，要清醒地看到東西部發(fā)展的差距，西部地區(qū)仍然是全面建設小康社會的難點和重點。
發(fā)展才是硬道理
政治局會議認為，經(jīng)過10年的不懈努力，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，西部地區(qū)已站在新的歷史起點上。
的確，實施西部大開發(fā)的10年是新鮮血液在那片熱土不斷流轉的10年。西部先后建設120個重點工程，總投資約2.2萬億元，水利、交通、能源等基礎設施建設實現(xiàn)突破性進展。2000年至2009年西部GDP年均增長速度11.6%，GDP總量從2000年的16655億元增加到2009年的65000多億元，人均GDP由4624元增加到18000多元。成渝經(jīng)濟區(qū)及重點口岸城鎮(zhèn)等的率先發(fā)展，已成為帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
記者不久前采訪的銀川寧東能源化工基地，是對重要資源富集區(qū)集約開發(fā)的經(jīng)典案例。依托當?shù)刎S富優(yōu)質動力煤、化工原料用煤，現(xiàn)正積極建設煤炭、電力、煤化工和新材料四大產(chǎn)業(yè)，爭取2020年煤炭生產(chǎn)能力達到1.3億噸，電力總裝機容量達到2000萬千瓦，煤化工產(chǎn)品2000萬噸，成為帶動寧夏經(jīng)濟騰飛的強大引擎。
然而，東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展，使東西部絕對差距還在不斷拉大。有數(shù)據(jù)顯示，就是西部發(fā)展基礎較好的關中——天水經(jīng)濟區(qū)，在未來10年以年均11%的速度發(fā)展，到2020年其人均GDP總量也不過目前浙江省的水平�？梢�，無論發(fā)展速度，還是發(fā)展質量，西部地區(qū)要跟上甚至趕上東部，仍然有很長的路要走。
但西部經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾，只有通過發(fā)展才能解決。欠發(fā)達和生態(tài)脆弱是西部兩大區(qū)情，改善交通運輸、通信網(wǎng)絡和電網(wǎng)等成為首要任務。
另外，要縮小東西差距，西部地區(qū)發(fā)展速度、質量必須要超過東部，而且要保持長期性和持續(xù)性。如果仍然依靠能源、資源等要素的投入，忽視資源枯竭、犧牲生態(tài)環(huán)境，那必將難以持久。
大開發(fā)要“協(xié)調”而非“平衡”
全國政協(xié)委員、原國務院西部開發(fā)辦副主任曹玉書告訴記者，從理論上講，地區(qū)之間的絕對平衡不存在。對于西部大開發(fā)來說，重點是“協(xié)調”。
西部地區(qū)幅員遼闊，各地發(fā)展基礎和條件千差萬別，大開發(fā)不可能齊頭并進。就政策效應而言，沒有重點就沒有政策，國家財力有限，如果優(yōu)惠政策面過大，將會影響政策預期效果。
因此，那些發(fā)展基礎好、潛力大、前景明朗的地區(qū)應該優(yōu)先開發(fā)；尚不具備開發(fā)條件的地區(qū)，應積累和創(chuàng)造條件，蓄勢待發(fā)；那些事關國家生態(tài)安全、需要重點保護的地區(qū)，主要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，當然國家要給以足夠的財政支持，建立健全生態(tài)補償機制。
未來10年是西部發(fā)展的黃金期
據(jù)悉，西部大開發(fā)新10年規(guī)劃正在擬定中，將于近日上報國務院審批。而從高能耗、高污染傳統(tǒng)經(jīng)濟模式轉變?yōu)榫G色低碳循環(huán)經(jīng)濟模式，將成為未來西部經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。
有學者就提出，“新一輪西部開發(fā)要實現(xiàn)重點突破，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，可以為國家戰(zhàn)略調整開創(chuàng)新局面，為西部發(fā)展注入新活力，也使西部進入新的黃金機遇發(fā)展期�！�
10年來，國家大力支持成渝經(jīng)濟區(qū)、關中——天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂銀蘭產(chǎn)業(yè)帶和各省會城市、地區(qū)中心城市，重要資源富集區(qū)與大型水能開發(fā)區(qū)、重點口岸城鎮(zhèn)優(yōu)先開發(fā)、率先發(fā)展，成為西部大開發(fā)未來發(fā)展的原動力。
記者在銀川、蘭州、成都等西部地區(qū)的采訪中，相關專家及業(yè)界人士提出，隨著西部重點開發(fā)區(qū)域基礎設施特別是制度安排不斷完善，其帶動與輻射效應將使大開發(fā)未來發(fā)展前景不可估量。
但當前制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素依然是資金問題。專家普遍認為。據(jù)測算，未來10年西部地區(qū)資金需求總額約為21萬億元。而目前西部有限的社會資金還在不斷流向東部。另外，投資渠道狹窄。目前西部開發(fā)70％資金來源于金融機構貸款和國家投入，社會資金嚴重不足。投資期限短也是主要問題。國家用于西部開發(fā)國債投資平均期限5年至6年，而金融機構和其他社會投資為規(guī)避風險，偏重短期投資，致使西部開發(fā)基礎設施和生態(tài)建設等長期性項目處在中短期資金運作之中。
專家建議：一是將長期建設國債、預算內投資和專項建設資金向西部傾斜�？煽紤]發(fā)行西部開發(fā)專項國債。二是將財政補助納入一般性轉移支付體系，切實履行中央財政的公共財政職能。三是建立西部開發(fā)金融長效保障機制。如成立西部開發(fā)銀行、建立西部證券交易所等。四是建立完善的國家投融資政策體系，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，廣泛吸引社會資本參與西部大開發(fā)。五是提高資源使用費或在全國開征環(huán)境資源稅。所得資金補償西部地區(qū)為保護西部生態(tài)環(huán)境做出的犧牲。同時，應用實實在在的政策措施和經(jīng)濟利益留住西部人才。
西部12省市區(qū)山水相連，使命相同，在未來10年大開發(fā)中應建立區(qū)域協(xié)作發(fā)展新機制，以一個整體經(jīng)濟板塊，攜手并進，實現(xiàn)共贏。 |