|
中國和澳大利亞自由貿易區(qū)第8輪談判，從今天（3月26日）起在北京展開。在中國目前開展的自貿區(qū)談判中，中澳自貿區(qū)談判規(guī)模最大、范圍最廣、議題最多、內容最豐富。本報（中國青年報）曾于3月13日刊出了采訪澳方首席談判代表、澳大利亞駐華大使及相關經濟學家的文章。為更全面地了解中方立場，本報記者近日采訪了3位與中澳自貿區(qū)談判關系密切的中國官員和學者：商務部世界貿易司農業(yè)處副處長劉健男、中國社科院亞太研究所經濟研究室主任柴瑜、商務部國際貿易經濟合作研究院美大部的李燕茹博士。
澳大利亞對華貿易和中國對澳貿易的特點分別是什么？過去的7輪談判是否未取得實質性進展？談判的分歧集中在哪里？中方對澳農產品的擔心出于何種考慮？農業(yè)問題在談判中的地位到底有多重要？下一步雙方該怎么做？
記者對3位受訪者提出了幾乎相同的問題，然而，由于身份不同、角度不同，他們給出的回答也不盡相同。
對中澳談判前景充滿信心
商務部世界貿易司農業(yè)處的劉健男副處長介紹說，澳大利亞的農產品國際競爭力很強。中國每年從澳大利亞大量進口小麥、棉花、糖和羊毛。比如，2005年，中國從澳大利亞進口小麥101萬噸，占中國進口總量的28.6％；進口羊毛18.1萬噸，占中國進口總量的72.7％，也占澳方出口總量的35.2％。此外，澳大利亞還是一個典型的以服務業(yè)為主導的經濟體，服務業(yè)占其GDP的70％以上，其就業(yè)人口占總就業(yè)人口的75％。在金融、電信、教育和旅游等方面，澳大利亞都有著較強的競爭優(yōu)勢。
作為發(fā)展中國家，中國的農業(yè)相對薄弱，服務業(yè)發(fā)展水平也相對落后。但中國在制造業(yè)上有一定優(yōu)勢，在勞動力密集型產品的生產上也比較強。劉健男據此認為，雙方經濟有較強的互補性，這也是雙方啟動自貿區(qū)談判的重要原因之一。并且，兩國貿易近年來發(fā)展勢頭很好，目前中國是澳大利亞第二大貿易伙伴，澳大利亞則是中國第九大貿易伙伴。
從2005年4月談判啟動至今，雙方已進行了7輪談判，但有分析認為談判并未取得太大進展。劉健男對此有不同看法。他表示：“談判啟動以來，應該說節(jié)奏和進展還是很快的。雙方已進行了7輪密集談判，全面開始了貨物和服務的市場準入談判。中澳雙方均認為，磋商取得了有益的進展，為今后深入開展談判、明確各自利益奠定了堅實的基礎�！�
至于談判中出現不同觀點，劉健男認為很正常。畢竟，中澳發(fā)展水平、經濟結構、比較優(yōu)勢、敏感領域各不相同。劉健男說：“我們希望澳方能理解中方的實際困難。我聽說，對于和中國談判自貿區(qū)，澳方各界也有一些不同的聲音。但我想，不管怎樣，這都不會影響中澳最終成功達成協(xié)議。我對此充滿信心�！�
記者所接觸到的澳方談判人員當中，普遍存在著這樣一種觀點：中國對“澳大利亞農產品會沖擊中國農業(yè)市場”的擔心是沒有必要的。但中方卻不這么認為。劉健男表示，中國有9億農業(yè)人口，農村貧困人口眾多，中國政府必須要改善他們的生活、保護他們的利益；而澳大利亞則是一個傳統(tǒng)的農產品生產和貿易大國，農業(yè)生產技術先進、經營規(guī)模大、可耕地較多、發(fā)展?jié)摿^大。從過去10年和未來5年的趨勢看，除羊毛大幅減少外，澳大利亞其他農產品從種植面積、生產量和出口量均呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。中方對此不能不加以關切。對澳方農產品的優(yōu)勢和潛力，雙方還需繼續(xù)研究、深入溝通。
農業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占4％左右的份額，但在當前的談判中，它卻有著非常高的地位。農業(yè)在談判中為何如此重要？劉健男解釋說，澳大利亞是農產品生產和出口大國，十分關注農產品的出口利益；而中國是世界上農業(yè)人口最多的國家，我們在貿易談判中必須妥善處理與農業(yè)、農村、農民有關的問題。事實上，農業(yè)問題不單在中澳自貿區(qū)談判中十分敏感，在幾乎所有的自貿區(qū)談判以及WTO談判中，都占有非常重要的位置。
談到雙方下一步將如何推動談判取得更大進展時，劉健男表示，2006年4月溫家寶總理訪澳時，與霍華德總理就自貿區(qū)談判的原則和方向曾達成4點共識。只要雙方談判人員根據兩國領導人達成的共識，務實解決談判中遇到的困難，就一定能使談判取得迅速進展，最終達成一個符合雙方利益的協(xié)議。
澳方農產品增長空間不容低估
作為學者，中國社科院亞太所的柴瑜主任對目前談判的癥結所在分析得非常直白。在農業(yè)方面，目前主要問題在于，雙方對澳大利亞農產品的未來增長潛力認識不一。澳方認為其農產品的增長空間已經相當有限，不會對中國的農業(yè)結構造成太大影響；而中方則認為，隨著科技的發(fā)展，澳農產品的產量很可能還會出現較大幅度的增長，在此情況下，如果將中國市場對澳大利亞完全放開，勢必會對中國自身的農業(yè)生產形成沖擊。
柴瑜認為，中澳在農業(yè)方面的差距相當大。雖然從自然稟賦的條件（如可耕種土地面積和氣候條件）來看，澳大利亞并不占太大優(yōu)勢，但由于人口稀少（全國只有2000萬人口），所以澳人均土地占有面積比中國多很多。另外，其農業(yè)勞動力的綜合文化素質普遍較高，農業(yè)機械化程度也相當高，高科技的應用也非常廣泛，所以其人均勞動生產力比中國要高出很多。在農產品生產上，澳大利亞未來的增長空間絕對不容低估。當前，在大宗產品貿易上，比如羊毛、棉花、動物脂肪、羊皮等產品的對華貿易上，澳大利亞的優(yōu)勢已經非常明顯，且中國是其主要出口市場。未來如果一旦完全放開，很可能出現澳方農產品大批涌入中國的局面。
柴瑜還認為，澳方并非如其宣稱的那樣“在農產品出口上沒有太多期望”。作為一個農產品出口大國，澳大利亞當然希望對方國家的農產品市場準入能夠更開放。柴瑜說，目前雙方談判進展不大的最主要原因，正是因為雙方在農業(yè)和投資領域分歧明顯。
自貿區(qū)短期內不易全面實現
商務部國際貿易經濟合作研究院的李燕茹博士認為，中澳自由貿易區(qū)談判存在一些有利因素。自上世紀80年代以來，澳大利亞積極推動不同層面自由貿易的發(fā)展，“在低關稅基礎上普遍實施關稅優(yōu)惠的開放市場”是其開展國際貿易的優(yōu)勢所在。而中國在加入WTO后，積極履行入世承諾，在關稅減讓、市場準入、優(yōu)化制度環(huán)境等方面也都進展顯著，開放程度遠高于發(fā)展中國家水平，甚至在某些領域高于發(fā)達國家。因此，兩國目前相對較低的關稅水平便于達成自貿協(xié)議。
但是，李燕茹也直率地表示，在中澳當前的談判中也確實存在著障礙性因素。
首先，“中澳自貿區(qū)可行性聯合研究報告”提出了構建“全方位自貿協(xié)定”的目標，即覆蓋貨物貿易、服務貿易以及投資領域自由化和便利化的自貿協(xié)定。而對于處在不同經濟發(fā)展階段、自然和人文背景差異都較大的中澳兩國來說，自貿區(qū)目標在短期內并不容易全面實現，需要雙方很好地協(xié)調。
其次，農產品貿易是談判中的敏感領域。澳大利亞作為重要的農產品出口國，如何通過自貿協(xié)定來促進本國農產品出口，是其關注的焦點；而就中國國情而言，農業(yè)直接關系到經濟穩(wěn)定、社會和諧與生態(tài)安全。因此，在整個中澳自貿區(qū)談判中，農業(yè)談判頗有些難度。
而且，從國際貿易自由化的實踐來看，無論是多邊還是雙邊層面、發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，各國對農業(yè)問題都持審慎態(tài)度，農業(yè)問題甚至可以左右談判的進程。舉例而言，日本作為澳大利亞最大的貿易伙伴，雖然大量進口澳方農產品，但直到日澳自貿區(qū)可行性研究完成兩年后，才同意將敏感的農產品納入磋商范圍。鑒于此，中澳自貿區(qū)談判一方面要借鑒國際經驗，另一方面也應全面考慮其對中國商簽的其他自貿協(xié)定的影響。
第8輪談判在即，下一步棋，中澳雙方怎樣才能下好下準？李燕茹認為，雙方對彼此的制度環(huán)境和需求應予以更加深入的了解，使談判緊密結合經濟發(fā)展進程；此外，遵循由易到難的原則，先避開那些影響談判整體推進的障礙因素，對條件成熟的領域先行突破，這樣就可從整體上加快談判速度。
本報北京3月26日電 |