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11月25日，南京，一個“醫(yī)療體制改革與醫(yī)藥分開”的理論研討會召開。幾乎讓所有記者都覺得新鮮的是，主辦方給每個與會者都提供了一本黨的十七大報告。報告中，明確提到了要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質”，實行“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”。
醫(yī)藥分利是關鍵
“我們現在要討論的已經不是醫(yī)藥要不要分開，而是怎么分開。”中國藥學會醫(yī)院藥學專業(yè)委員會委員陳秋潮這樣說。
按照陳秋潮提供的數據，我國的醫(yī)療費用以每年30％的速度增長，遠遠超出了國內生產總值10％左右的增長速度。在衛(wèi)生費用中，藥費占到了44.4％。1990年到2001年，我國藥品總費用從418億元增加至2303億元，人均藥費從36元增加至180元。
“以前是醫(yī)生建議用某種藥，由藥房采購，現在是藥房主任說了算，醫(yī)生得按照藥房的要求開藥�！北本┐髮W第一臨床醫(yī)學院教授錢榮立說，希望在流通環(huán)節(jié)上就能把那些亂七八糟的藥擋在外面。
然而，從藥品生產企業(yè)到醫(yī)院，藥品的流通要經歷數十道環(huán)節(jié)，經過這些環(huán)節(jié)，藥品的價格不斷上漲，有些藥的價格甚至能漲上百倍。“附著在醫(yī)療肌體上的負擔太重，利益鏈太長�！蹦暇┽t(yī)藥股份有限公司董事長秘書李海林說，藥品不會因為參與者多就增加療效，反而會出現相反的結果。
“現在的醫(yī)保沒有辦法對醫(yī)院用藥發(fā)揮制約作用，致使用藥不合理，市場競爭無序�！敝袊t(yī)院協會經濟管理專業(yè)委員會高級顧問杜樂勛說，當前是醫(yī)藥不分開、處方外放難，醫(yī)院藥房仍然占據藥品消費市場的壟斷地位。
2006年9月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《醫(yī)藥行業(yè)十一五發(fā)展指導意見》，提出要在5年內根本改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面�！拔矣X得以藥養(yǎng)醫(yī)根本就是一個假命題�！倍艠穭渍J為，造成這個假相的原因就在于計劃經濟時期形成的醫(yī)療價格機制借口醫(yī)院供方福利性預算投入，人為降低醫(yī)療服務價格，偽造了以藥養(yǎng)醫(yī)的假相。
杜樂勛覺得，醫(yī)改問題表面上是醫(yī)院改革滯后，根子在財政和價格制度的改革滯后。應該實行需方競爭定價法。醫(yī)藥商品具有公益性，需要政府積極干預，政府干預下的藥品價格就是政府主導下“需方專家同行評議”制定基本藥物目錄，公立醫(yī)院必須執(zhí)行這個目錄，基本藥物費用總量控制價格。
當前，對于醫(yī)藥分開，社會上有很多不同的表述，比如醫(yī)藥分開、醫(yī)藥分業(yè)、醫(yī)藥分家、醫(yī)藥分利、醫(yī)藥分權、醫(yī)藥分管等。在中國醫(yī)療保險協會副會長兼秘書長熊先軍看來，關鍵是醫(yī)藥分利。
“計劃經濟的醫(yī)療衛(wèi)生體制是導致醫(yī)藥始終分不開的深層次原因。”熊先軍說，在這個體制下，政府壟斷辦醫(yī)院，財政又無力承擔，醫(yī)生由于是定級收入，降低了技術勞務收費，只能通過藥品、醫(yī)療設備加成來彌補。
醫(yī)藥分開之后會出現什么情況？熊先軍稱，一是政府加大財政投入，二是醫(yī)院提高技術勞務收費。
“五心藥學采購包”
對醫(yī)藥分開，南京醫(yī)藥股份有限公司提出了一個藥事管理集成服務的方案——五心藥學采購包。這個方案的思路是，通過與藥品生產企業(yè)的合作，用底價拿到優(yōu)質的藥品，集中提供給醫(yī)院。根據設計，這個方案涵蓋5000個品牌藥。
“藥品的可替代性很強，只有5％的藥品不可替代�！崩詈Ａ终f，目前國內最大的三甲醫(yī)院的藥品總數不超過2500個，全國醫(yī)保目錄也只有2033個品種。每個醫(yī)生在其從業(yè)生涯內開出的藥品不超過100種，其中最常用的前30位品種占據銷售額的80％。對每個消費者來說，治療一種疾病通常需要的藥品平均在5種以內。
但讓李海林覺得麻煩的是，很多高質優(yōu)價的藥品進入不了現有的醫(yī)保目錄，而一些價格虛高的藥品反而在醫(yī)保目錄中。
李海林告訴記者，藥品市場的競爭讓生產廠家大做藥品廣告、給醫(yī)院醫(yī)生藥品回扣，這些都會計算在藥品價格內由消費者承擔。設計藥學采購包就是想把這部分費用擠掉。
國內一家藥企生產的氯雷他定給南京醫(yī)藥股份有限公司單價只有4元錢，而同樣的藥品，一家外資藥企的價格則達十幾元�！拔覀兪窍胱屔a企業(yè)少做一些廣告，不要再給醫(yī)院醫(yī)生回扣，納入到我們的這個采購方案中，價格低了但銷售量會大，不必要的費用減少了，其實利潤可能會增加�！崩詈Ａ终f。
據了解，目前已經有魯抗、東北總廠、南京同仁堂、江中等500多家生產廠商與南京醫(yī)藥股份有限公司達成合作伙伴。
“我們把流通環(huán)節(jié)的利潤控制在10％以內�！崩詈Ａ终f，在提供的采購包內，單價5元以下的藥品占60％，10元以下的占80％，20元以上的只占5％。
為了保證提供藥品的安全有效，南京醫(yī)藥股份有限公司對采用這種采購方式的每家醫(yī)院提供50萬元的保證金。在推廣初期，醫(yī)院也可以在這個采購包的范圍之外采購一定比例的藥品。
新方案動了誰的利益
盡管對這個方案作出了肯定的評價，但北京大學第一臨床醫(yī)學院主任醫(yī)師錢榮立對這個方案的實施仍然擔心，畢竟把醫(yī)院的一部分利益拿掉，醫(yī)院很難輕松接受。
“恰恰在醫(yī)院藥房這個環(huán)節(jié)上存在各方面利益，因此推行這個方案恐怕比較困難。”錢榮立說，我國醫(yī)院的現狀就是以藥補醫(yī)，如果沒有了藥房的利潤，再沒有政府到位的補貼，醫(yī)院和醫(yī)護人員的收入狀況都會受到影響，醫(yī)院的經營怎么辦？
“推廣這種做法，就需要政府來解決醫(yī)護人員的合理利潤�！崩詈Ａ终f，可以肯定的是，如果醫(yī)院能夠用這種方式采購藥品，采購成本可以降低50％，等于是給醫(yī)院節(jié)流。
“我們組織各個領域的專家按照不同的醫(yī)院提供不同的處方集和協定處方。”李海林說，這樣也能讓醫(yī)生少開大處方。
按照李海林的設想，醫(yī)院采用這種方式購藥，在出售給患者時，可以分段進行不同比例的加價，進價越低的藥可以加價的比例越高，進價高的藥則加價比例低。
據了解，今年6月，南京醫(yī)藥股份有限公司已經與幾家部隊醫(yī)院展開合作，試行了這種藥品集團化采購。根據這幾家醫(yī)院反饋的情況看，醫(yī)生吃回扣現象基本被控制，一些療效好、安全、價格較低的藥品開始取代高價藥的使用，患者的藥費出現下降。
在南京，由南京醫(yī)藥股份有限公司進行藥房托管的南京紅十字醫(yī)院也采用了這種方式批量購藥。該院院長李元淮告訴記者，由于減少了中間環(huán)節(jié)，實現了低價位采購，為讓利百姓提供了可能。他們共同協商淘汰了近40種虛夸功能效用和虛高定價的新特藥品，增補了質優(yōu)價廉的藥品。比如單價0．41元的青霉素，每月用量近兩萬支。單價0．67元的金霉素眼藥膏，每年用量超過1萬支。0．5元一板的速效傷風膠囊、1元一板的復方新諾明片等，盡管都沒有進入省、市醫(yī)保目錄，但仍然在使用。
“由于藥價讓利，患者增多，門診量上升，也提高了醫(yī)院的經濟效益。”李元淮說。
李海林表示，藥品價值鏈是可控的，作為一家藥品流通企業(yè)，南京醫(yī)藥股份有限公司想給政府提供一種思路，也希望政府組織藥學、醫(yī)學、醫(yī)保、物價等方面的專家對方案聯合論證。
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