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一場全國范圍內的資源整合大戲即將上演。
日前，由國土資源部等眾多部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》要求，2010年年底前，按照經(jīng)批準的推進整合實施方案，全面完成整合工作任務，建立健全礦產資源管理有關制度，初步建立礦產資源開發(fā)利用長效機制。這意味著，這場新的整合運動將在很大程度上改變各地目前的資源開發(fā)格局，資源利益鏈條也將重新洗牌，而整合的資源格局，有進一步走向壟斷的趨勢，這同樣意味著，資源價格的不斷向上將成為新趨勢。
煤炭整合打頭陣
中國的資源整合，首先選擇了最重要的能源資源——煤炭。而打響整合頭一槍，是近來事故不斷的、受關注度最高的產煤大省山西。山西省的目標是，整合之后，將保留1053處礦井，其中國有大型企業(yè)占136處，占保留礦井總數(shù)的12.9%，加上其他國有煤礦、國有辦礦，國有企業(yè)直接控制的礦井比例為19%；民營企業(yè)辦礦294處，約占保留礦井總數(shù)的28%；以股份制為主要辦礦形式的企業(yè)561處，約占53%，三者比例約為2∶3∶5。
山西的動作也得到其他煤炭大省的效仿。目前，內蒙古、河南、陜西等地也積極表示，參照山西經(jīng)驗，開始加快省內煤炭整合速度。
長期以來，我國資源型產業(yè)發(fā)展以粗放式發(fā)展為主，企業(yè)規(guī)模多而散，產品價格低廉，國際競爭力不足，資源開采成本高，效益低，而且破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)安全事故，這勢必要求我國加快對資源整合的步伐。因此，我國需要繼續(xù)推進礦產資源有償使用制度改革和礦業(yè)權市場建設，加快資源產業(yè)整合力度，提高礦產資源的保障能力。
價格向上成趨勢
雖然我國對資源性行業(yè)進行重組是為了“行業(yè)健康發(fā)展”，是“必然趨勢”，但可以預料的是，隨著行業(yè)整合力度加大，各種資源性產品的價格將呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。
因為從國內局部地區(qū)來看，經(jīng)過整合以后，資源產品行業(yè)集中程度大大提高，多數(shù)行業(yè)具備地區(qū)壟斷能力，進而擁有產品定價權和定量權。其結果是，為保證獲得壟斷利潤，資源型企業(yè)會根據(jù)市場供求變化來制定生產計劃，“價格下跌減少生產，價格上漲控制生產”，從而保證產品價格不會大幅下跌，使其更具一定剛性。
而從國際市場來看，整合以后，一方面，減少了國內企業(yè)內斗行為，增強了資源出口的價格控制權，不過，資源產品國際價格也對國內產品價格有一定的“拖拽”影響，這或許能在一定程度上削弱國內資源產品的價格剛性。
利益分配矛盾或突出
雖然中央政府對資源性整合有一個十分明確的時間表：明年年底前。不過，由于資源產品的整合打破了長期依靠資源為生的各方群體利益，使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉型壓力，同時也將會產生一系列社會問題，利益分配矛盾或將在短時間內集中爆發(fā)。
以煤炭為例，凸出問題主要集中在：一是地方政府收入缺失帶來的問題。山西省現(xiàn)有91個產煤縣，相當多地方財政收入的40%至50%來自煤炭，如果煤窯被關閉，將造成地方政府收入大幅下降，長期來看，地方財政將形成巨大的缺口。面對缺口壓力，地方政府或將重新回到依靠煤炭產業(yè)的老路，小煤窯難以杜絕；
二是如何解決工人失業(yè)問題，也將考量管理者的智慧。初步估計，大批小煤窯關閉將造成約10萬人失業(yè)，而“國進”的國有企業(yè)吸納就業(yè)不足其20%，大量失業(yè)人員將帶來一系列社會問題；
三是“國進”比重過高，缺乏監(jiān)管，在地方政府收入下降壓力下，容易遭受民營企業(yè)尋租行為，進而造成部分地區(qū)煤炭生產打著國字旗，但仍是小煤窯的事實；四是資源整合造成地區(qū)資本失衡，大量民營資本從煤炭行業(yè)退出，短期內政府、企業(yè)難以注入同等甚至更多數(shù)量的資本，從而造成該產業(yè)資本失衡。據(jù)了解，目前，山西煤炭約有3000億元民營資本退出市場，而山西政府以及大型國有企業(yè)尚未拿出同等數(shù)量的資本注入，按照山西政府說法，
需要“按揭”，慢慢償付。(宋亮系中商流通生產力促進中心分析師) |