9月6日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的中國發(fā)展高層論壇專題研討會在北京召開。中國財政科學研究院院長劉尚希在發(fā)言中表示，之間前我們習慣靠內需實現(xiàn)的減稅降費，供給側結構性改革之后，又轉向降成本的減稅降費，今年實施的減稅降費，轉向穩(wěn)預期的角度。難度更大，但是更加具有可預期性、穩(wěn)定性，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進行安排。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬在發(fā)言中表示，減稅降費作為本屆政府2019年重要工作，取得了非常重要的成就。簡單來講分為兩個階段，一個是今年兩會之前，減稅降費1.0版本，到今年兩會之后，以增值稅稅負大幅度下調為標志，進入了減稅降費的2.0版本。
對于減稅降費成效，馮俏彬給出兩個數(shù)據，第一個數(shù)據是1—6月份全國減稅降費總金額超過1萬多億;第二個是，國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部對1萬家中小微企業(yè)的調查表明，目前減稅降費受益面非常大，所得稅在中小微企業(yè)這個層面達到百分之百。增值稅復雜一點，受益面同樣非常廣。
在具體操作層面，劉尚希表示，減稅降費可以有三種類型，一個是靠內需的減稅降費;一種是降成本的減稅降費;還有一種是引導預期的減稅降費。
劉尚希進一步指出，三種不同類型的減稅降費要求是不一樣的，最容易操作的就是靠內需的減稅降費，只要減了就行，增加了企業(yè)和個人的可支配收入，政策就算成了，因為政府少收了，納稅人可支配收入就增加了，內需自然就擴大了。降成本的減稅降費，難度稍微要大一點，要有更多的針對性，對市場運行的情況，對產業(yè)的結構得有更多的了解，否則降成本的減稅降費精準性、有效性就比較差。
“我們過去習慣是靠內需的減稅降費，在供給側結構性改革之后，又轉向降成本的減稅降費，‘三去一降一補’其中一個就是降成本?，F(xiàn)在僅僅滿足于靠內需、降成本實施減稅降費已經遠遠不夠，應當轉向穩(wěn)預期的減稅降費。穩(wěn)預期的減稅降費難度是最大的。今年實施的減稅降費，靠向穩(wěn)預期的角度。”劉尚希認為，穩(wěn)預期的減稅降費要求減稅不能是在稅基上做文章，要轉向更多在稅率上做文章。
劉尚希說，稅基上減稅往往有期限，本身存在不可預期性。如果稅率降下來，增值稅基本稅率從16%降到13%，更加透明度，也更加具有可預期性、穩(wěn)定性。這種情況下，企業(yè)根據稅收政策的安排，便于企業(yè)在研發(fā)、投資、創(chuàng)新等方面進行安排。
劉尚希認為，從這點來說，今年這一輪的減稅降費比以往更具有引導預期的作用。引導預期的減稅當然很自然也具有靠內需、降成本的效應。
劉尚希介紹，現(xiàn)在減稅降費的力度是超大的，可以說是前所未有。上半年的稅收收入增長只有0.9%，6月份的稅收收入負增長，個人所得稅的增長是負30%多。
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