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“內需發(fā)展”與“低碳經濟”取向下的財政政策“傘形調控”
在國際金融危機的恢復期，我國既面臨著嚴峻的國際經濟環(huán)境，也面臨著復雜的國內經濟形勢和復合的經濟社會發(fā)展目標。在這一階段，我們應綜合分析國內外經濟因素的內在關系，大膽創(chuàng)新，突破關鍵，把握重點，在后危機時期的國際經濟競爭中搶占先機。
(一)國際金融危機恢復期的經濟發(fā)展目標與宏觀調控的“傘形”框架
國際金融危機恢復期的宏觀經濟發(fā)展目標是一個復合體，既要實現經濟的穩(wěn)定較快增長，還要適時推動經濟發(fā)展方式轉變，既要應對通貨膨脹預期的干擾，還要防止資產價格大起大落給經濟社會穩(wěn)定帶來沖擊和損害。課題組選擇以“內需發(fā)展”和“低碳經濟”為突破口，借助市場機制、凝聚政策力量，推動國民經濟的穩(wěn)定有序發(fā)展。這種宏觀調控的政策框架我們稱之“傘形調控”(見圖2)。
圖2
國際金融危機恢復期宏觀調控“傘形”框架示意圖
在其中，內需發(fā)展和低碳經濟并不完全包括現行經濟發(fā)展4個目標的所有指標，與“突破口”不兼容或是存在較大差異的指標變量將在這一時期被擱置、轉化或調整。目前，可暫時不作為當前在推動經濟發(fā)展時所考慮的指標包括出口、結構性通脹和貨幣性通脹等3項。
另外，根據研究的需要和人民幣匯率問題在當前的重要地位，我們把匯率政策從一般貨幣政策中剝離出來，作為調整外部經濟均衡和國內外匯市場均衡的主體政策予以分析、討論。
(二)“傘形調控”下的貨幣政策和匯率政策
根據圖2所示的調控目標，為推動內需發(fā)展和低碳經濟，進而推動整體國民經濟的有效復蘇，貨幣政策和匯率政策的總體取向是擴張性的，即兩個政策調控的基本方向是推動宏觀經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。
貨幣政策的政策資源包括利率、貨幣供應量和信貸指導等措施，總體調控原則是提高結構性調整的技術和效果。首先，在貨幣供應量上應保持適度寬松的態(tài)勢，年初規(guī)劃的相關貨幣供應計劃總體上是適當的。其次，在信貸指導上要防范兩方面的傾向并做好資金使用的有序引導，即既要防范信貸風險過分集中，又要防止銀行面對經濟復蘇中的局部風險而突然轉向“惜貸”。在投資的使用方向上主要應加大對低碳經濟產業(yè)和內需發(fā)展領域投入。再次，利率政策則應以支持經濟復蘇和防范資產泡沫作為調控的雙重目標。
匯率政策應以構建完善的匯率形成機制為基礎，適時、適度的適應市場變化并且獨立、中性、規(guī)范的調整人民幣匯率水平，形成人民幣完整的有管理的浮動匯率制。“傘形”框架下，影響匯率政策轉向逐步擴大匯率浮動幅度，使匯率形成機制更加市場化的軌道的主要障礙是外匯儲備的風險問題。在調控中，應注重完善外匯市場，加強外匯儲備管理。此外，還應重視匯率政策對當前利率政策調控“兩難”的支持，即在加息的利率政策外搭配以適度的匯率升值手段，從而在加強輸入性通貨膨脹控制的同時，有序支持經濟結構調整和投資適度擴張。而在具體調控方案的安排上，可考慮實施“先升值，再加息”的方案。
(三)“傘形調控”下的財政政策調整方案
當前，“傘形調控”下財政政策的總體方案是要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；繼續(xù)實施積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經濟增長，特別是優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用；并根據經濟運行情況的發(fā)展變化，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性。其具體構成措施應包括：
1.支持“內需發(fā)展”財政政策措施
以城鎮(zhèn)化為方向，加大鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展的財政投入和優(yōu)惠措施安排。財政政策應加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，為人口、商品和產業(yè)集聚提供良好的公共基礎設施和其他公共服務，并提供可行的稅費等優(yōu)惠措施安排。
以消費升級為重點，帶動消費需求和國內投資的擴張。應堅持完善覆蓋全國城鄉(xiāng)的流通體系建設，堅持實施家電下鄉(xiāng)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策，堅持家電以舊換新等耐用消費品品質提升政策，此外，還將加大對消費信貸的扶持力度，結合民族文化傳統(tǒng)和資金風險控制要求，鼓勵傳統(tǒng)金融機構進入消費信貸領域，或支持新型消費信貸型金融機構的發(fā)展。
以現代服務業(yè)為重點，支持經濟結構調整全面實施。財政應借助市場手段加大對現代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，積極推進增值稅擴圍等稅制調整，避免對現代服務業(yè)的發(fā)展形成重復征稅或其他稅收歧視。
以要素收入分配為重點，不斷增加勞動者勞動報酬。應采用積極的財稅政策手段，提高勞動報酬在要素收入分配中的比重，并加大對收入差距的調整力度，壯大社會中產階層的規(guī)模和力量，為提升消費水平和擴大新興產品的投資提供良好的環(huán)境。
加大公共產品的提供能力，促進基本公共服務的均等化。要更加注重保障和改善民生，進一步優(yōu)化財政支出結構，把更多財政資源用于加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設、環(huán)境保護等方面涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經濟和改善民生，切實推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。
以控制資產價格過快上漲為重點，防范資產泡沫對宏觀經濟穩(wěn)定的影響。應加大對房地產領域的財稅調控力度，一方面加大保障性住房的建設，滿足社會公眾的基本居住性需求；另一方面，積極研究推出以房地產保有環(huán)節(jié)為征稅對象的財產稅制度，限制交易環(huán)節(jié)的土地出讓收入，使地方財政與土地收益的關系長期化、規(guī)范化。
2.支持“低碳經濟”的財稅政策
加大對新能源、新材料、新能源汽車等新興低碳產業(yè)的支持力度。包括鼓勵市場主體進行能效投資、節(jié)能技術研發(fā)、新能源投資的財政補貼，預算撥款，稅收減免，以及貸款貼息等鼓勵措施。
積極引導低碳消費模式和生活方式，抑制高碳產業(yè)發(fā)展或促使其加大技術研發(fā)力度，減低碳排放的增速和規(guī)模。如包括提高能源使用成本，鼓勵節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等政策措施。
(本文是《我國宏觀經濟與財政政策分析》課題組的階段性研究成果，課題組組長：閆坤)
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